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2023-08-28
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更新時間：2023-08-28 15:36:02作者：未知
為加快推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋我市磚瓦行業(yè)問題整改，助力全市磚瓦粘土礦山企業(yè)（以下簡稱磚瓦企業(yè)）有序轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，市級相關(guān)部門全面梳理匯總了現(xiàn)行涉及中小企業(yè)資金扶持、補(bǔ)貼補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)激勵等政策規(guī)定，并結(jié)合實際，制定如下相關(guān)幫扶措施。
一、開辟項目審批辦證綠色通道（市縣行政審批服務(wù)部門落實）
1.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)涉及注冊登記事項的，按照“審核合一”要求，實行企業(yè)名稱登記網(wǎng)上自主選用、自主申報。市場主體使用真實、合法、不影響他人正常生活的建筑做為住所的，可通過一網(wǎng)通辦平臺，自主承諾申報登記。
2.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)辦理立項和證照事項的，開辟綠色通道，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。
二、依法依規(guī)辦理用地手續(xù)（市縣自然資源主管部門落實）
3.在市、縣、鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃未批復(fù)之前，支持轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)使用原有建設(shè)用地，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
4.對位于城郊融合區(qū)的磚瓦企業(yè)應(yīng)按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，將轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)新增建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地予以規(guī)劃建設(shè)，并納入同級總體規(guī)劃進(jìn)行批復(fù)。
5.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)具體規(guī)劃用途及建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度，由所在縣（市）人民政府批復(fù)實施的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行管控。
6.凡符合用地政策的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)報批轉(zhuǎn)用項目，實施“上門服務(wù)、超前服務(wù)、主動服務(wù)、全程服務(wù)”保障機(jī)制，建立轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)項目用地保障臺賬，實行動態(tài)化管理，做到隨報隨審。
7.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)擴(kuò)大占地面積涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用需落實占補(bǔ)平衡的，由市、縣自然資源主管部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先在縣域內(nèi)解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
8.對轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)原用地擬進(jìn)行工業(yè)項目建設(shè)的，在符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃條件要求前提下，經(jīng)縣（市）人民政府同意，在工業(yè)用地出讓時，可按規(guī)定享受工業(yè)用地出讓相關(guān)優(yōu)惠政策。
9.對直接退出的磚瓦企業(yè)，鼓勵相關(guān)縣（市）人民政府實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。
三、退還剩余礦業(yè)權(quán)出讓收益及相關(guān)基金（市縣自然資源主管部門落實）
10.凡已繳清礦業(yè)權(quán)出讓收益且仍有剩余資源量的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦粘土礦山，可根據(jù)核定的礦區(qū)范圍內(nèi)剩余資源量，退還其相應(yīng)礦業(yè)權(quán)出讓收益。
11.凡已按規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾基金，且按“三合一”方案履行了治理恢復(fù)義務(wù)并經(jīng)驗收合格的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦粘土企業(yè)，可返還其結(jié)余基金。
四、支持轉(zhuǎn)型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)（市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實）
12.支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。鼓勵磚瓦企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源加快推進(jìn)土地復(fù)耕復(fù)種，大力發(fā)展糧食作物種植，對種糧主體按照每畝70元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
13.支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在符合環(huán)保、動物防疫等政策規(guī)定的前提下，支持磚瓦企業(yè)利用現(xiàn)有場地發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，鼓勵磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
14.培育壯大新型經(jīng)營主體。鼓勵轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，優(yōu)先支持示范引領(lǐng)作用明顯、綜合效益顯著的主體，申報創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級以上示范合作社、示范家庭農(nóng)場，對創(chuàng)建成功的主體給予項目扶持，每個主體扶持資金不超過20萬元。
15.加快全產(chǎn)業(yè)鏈融合開發(fā)。支持轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目，利用現(xiàn)有場地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、氣調(diào)庫、預(yù)冷庫，中央財政通過以獎代補(bǔ)等形式予以扶持，單個建設(shè)主體補(bǔ)貼資金總額不超過100萬元。
五、加快環(huán)評等手續(xù)辦理（市縣生態(tài)環(huán)境主管部門落實）
16.落實環(huán)評審批正面清單制度。對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項目屬于不納入環(huán)評管理和實行環(huán)評豁免的27大類72小項的，由市縣生態(tài)環(huán)境主管部門及時告知，減少辦理程序。對轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項目屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的，加強(qiáng)對企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，依法依規(guī)為建設(shè)單位提供環(huán)評編制需要的基礎(chǔ)資料，最大限度減少環(huán)評編制時間，助推建設(shè)單位盡快按程序報批環(huán)評文件。
17.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)涉及環(huán)評審批事項的，對符合環(huán)評審批條件的建設(shè)項目，在滿足法定公示時間前提下，做到“即到即受理、即受理即公示、邊公示邊評估、邊公示邊審批”的并聯(lián)模式，最大限度縮短審批時限、降低企業(yè)辦事成本。
18.對轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)重新申領(lǐng)、變更等排污許可證相關(guān)事宜，第一時間受理，優(yōu)化發(fā)證程序，及時辦理。與省生態(tài)環(huán)境廳密切溝通，推進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)磚瓦企業(yè)排污權(quán)回購，積極幫扶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)后新設(shè)企業(yè)購買排污權(quán)。
19.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，推行包容審慎監(jiān)管，對轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)涉及19種初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形，可以不予處罰，最大程度減少對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
20.動態(tài)更新監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型后屬于清單內(nèi)的企業(yè)，優(yōu)先采用“非現(xiàn)場”手段監(jiān)管，大力實施“非接觸”執(zhí)法、“信息化”遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化、高效化水平。
21.對新建企業(yè)屬于《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）所涉及39個重點行業(yè)的，幫扶指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)B級以上績效，積極申請績效升級資金獎勵。
六、稅費減免政策（市縣稅務(wù)主管部門落實，市縣住建主管部門配合）
22.轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料的，符合《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知?》（財稅〔2015〕73號）所附《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》相關(guān)要求的，實行增值稅即征即退50%的政策。
23.轉(zhuǎn)型后以各類廢渣為原料生產(chǎn)建材的，符合《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號）相關(guān)要求的，實行增值稅即征即退70%的政策。
七、現(xiàn)金補(bǔ)貼政策（市縣相關(guān)部門依照職責(zé)分工落實）
24.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)后，投資新建項目界定為招商引資項目的，按照市縣招商引資工作獎勵相關(guān)規(guī)定，給予補(bǔ)貼或獎勵。屬于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的、成功申報國家級“專精特新”“小巨人”和省級“專精特新”中小企業(yè)的，依據(jù)市縣相關(guān)規(guī)定予以獎勵。符合市縣中小企業(yè)融資擔(dān)保條件的，市縣兩級中小企業(yè)融資擔(dān)保中心可根據(jù)企業(yè)投資情況，優(yōu)先提供一定數(shù)額的融資擔(dān)保支持。轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)后，從事汽車貨運樞紐或等級汽車貨運站運營的，對依法設(shè)立、各類手續(xù)完備的貨運樞紐及等級貨運站，依據(jù)省市相關(guān)規(guī)定可申請部省補(bǔ)助資金。
八、減貧幫扶政策（市縣鄉(xiāng)村振興主管部門牽頭，市縣相關(guān)部門配合落實）
25.按照全省監(jiān)測幫扶“2531”工作機(jī)制（即推行風(fēng)險摸排網(wǎng)格化、監(jiān)測預(yù)警信息化“兩化管理”，做到全程監(jiān)管、清單交辦、精準(zhǔn)幫扶、定期通報、績效考核“五個堅持”，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶“三個到位”，堅決守住防止規(guī)模性返貧“一個底線”），對磚瓦企業(yè)待業(yè)、失業(yè)人員返貧致貧風(fēng)險隱患重點進(jìn)行排查，及時將有摸排出的風(fēng)險人員納入3類重點監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）。
26.充分發(fā)揮醫(yī)保、衛(wèi)健、民政等部門職能預(yù)警作用，采取農(nóng)戶自主申報、干部走訪摸排、部門篩查預(yù)警、輿情信訪反饋、平臺數(shù)據(jù)分析5種監(jiān)測手段，定期收集行業(yè)部門預(yù)警線索，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口返貧致貧風(fēng)險高效聯(lián)動預(yù)警，并落實對象審批認(rèn)定限時辦結(jié)制，確保監(jiān)測對象發(fā)現(xiàn)及時、審批高效、程序規(guī)范。
27.對納入監(jiān)測對象的群眾，根據(jù)監(jiān)測對象家庭勞動力情況、風(fēng)險類別、發(fā)展需求等，實行針對性幫扶，對需產(chǎn)業(yè)幫扶的群眾，開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提供小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動其發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；對需就業(yè)幫扶的群眾，協(xié)同人社部門，積極通過勞務(wù)輸出，公益崗位安置、扶貧基地吸納等多渠道安置監(jiān)測對象穩(wěn)崗就業(yè)，獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。
九、就業(yè)扶持政策（市縣人社主管部門落實）
28.延長階段性失業(yè)工傷降費率政策。自2022年7月1日起，再次延長階段性降低失業(yè)保險費、工傷保險費率政策一年，政策執(zhí)行期限至2023年6月30日。
29.落實階段性社保費緩繳政策。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難、無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，可申請緩繳工傷保險費、失業(yè)保險費，緩繳期不超過6個月。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補(bǔ)繳。
30.支持企業(yè)擴(kuò)崗促就業(yè)。對中小微企業(yè)年內(nèi)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂１年以上（含1年）勞動合同并有繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險記錄的,按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。