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采寫/胡倩 顏星悅 刁樂瑤 李思涵

編輯/ 劉汨

一位村民發(fā)現(xiàn)被注冊(cè)后在劉院村微信群里的疑問

在湖北孝感大悟縣劉院村，2018年就有村民在申請(qǐng)低保遇阻時(shí)發(fā)現(xiàn)，名下憑空多出了一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在注銷了這張執(zhí)照后，她家的低保還是一直沒辦下來。直到今年4月，她被告知，自己患病多年的母親名下，還有另一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

據(jù)大悟縣當(dāng)?shù)卣{(diào)查，2011年至2023年，呂王鎮(zhèn)原工商所鄧某、方某通過鎮(zhèn)政府工作人員獲取劉院村部分村民身份信息，違規(guī)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照154個(gè)，涉及村民134人。村民被冒名注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照大多寫著“油茶種植”，北青深一度實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，在劉院村幾乎無人以此為生計(jì)。

參與此事的原鎮(zhèn)工商所工作人員告訴深一度，村民信息來自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，之所以冒名注冊(cè)是為了完成市場(chǎng)主體增量任務(wù)。深一度了解到，發(fā)展市場(chǎng)主體的初衷是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，但在當(dāng)年湖北省工商局下發(fā)的一份行動(dòng)方案中，自省市到縣鎮(zhèn)，各級(jí)都背上了市場(chǎng)主體增量的指標(biāo)任務(wù)。

這種量化式的指標(biāo)要求至今存在。呂王鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人透露，2023年他從上級(jí)收到的市場(chǎng)主體增量指標(biāo)是420個(gè)，這是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。

多位村民查詢到的自己被冒名注冊(cè)的工商信息

憑空而來的營(yíng)業(yè)執(zhí)照

在劉院村，汪文燕可能是最早知曉自己名下多了張工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人。

2018年9月，汪文燕父母身體都出了問題，母親右腎萎縮做手術(shù)花了幾萬塊，父親也得了嚴(yán)重的關(guān)節(jié)炎。家里的地都荒了，就靠汪文燕在縣城打零工補(bǔ)貼家用?？伤约阂搽x婚了，還要拉扯幾歲大的女兒。

那年，汪文燕的父親想去申請(qǐng)低保，但村委會(huì)把他叫去說，村里發(fā)現(xiàn)汪文燕名下有一張工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。他一下子愣住了，“不可能，我家沒人辦這個(gè)。”

讓汪文燕父親更詫異的是，這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍是“油茶種植”，女兒只有小學(xué)文憑，養(yǎng)活自己都難，“不會(huì)有錢搞這些名堂，家里連油茶種子都沒有過?！瘪v村干部建議他到呂王鎮(zhèn)工商管理所注銷這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“有這個(gè)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）在，肯定辦不下來低保?！?/p>

汪文燕的父親回憶，在鎮(zhèn)工商管理所窗口辦理注銷時(shí)，他看到一沓幾厘米厚的冊(cè)子，隨手便翻到同村幾個(gè)堂兄弟名下也注冊(cè)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一樣顯示是“油茶種植”。他意識(shí)到，這可能不只是他一家的問題。

那次汪文燕的父親雖然注銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但家里的低保還是一直沒辦下來。他也提醒了幾家堂兄弟，他們名下存在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。幾個(gè)堂兄弟都沒當(dāng)回事，覺得“既然沒讓我交錢，有就有吧”。

一直到2024年4月24日，劉院村溝通群里，村民汪爭(zhēng)猛突然發(fā)問：“誰(shuí)給我們注冊(cè)的個(gè)體工商戶？我和我媽一人一個(gè)?！蓖魻?zhēng)猛說，是要申請(qǐng)大病救助補(bǔ)貼時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自家成了個(gè)體工商戶，“最后毛都沒有?！?/p>

群里風(fēng)波驟起，隨著越來越多人進(jìn)行自查，至少超過百名村民發(fā)現(xiàn)，自己被冒用信息注冊(cè)了個(gè)體工商戶執(zhí)照，而且經(jīng)營(yíng)范圍多是“油茶種植”。

汪文燕家開始懷疑，多年沒辦下來的低保，是否依然和名下的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照有關(guān)？這也是劉院村許多村民的擔(dān)心，怕名下的營(yíng)業(yè)執(zhí)照影響申請(qǐng)貸款或是其他補(bǔ)貼。對(duì)此，劉院村村委會(huì)主任劉長(zhǎng)文稱，名下有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的家庭確實(shí)無法申請(qǐng)低保，因?yàn)椤按髷?shù)據(jù)比對(duì)會(huì)通不過”，但除此以外，營(yíng)業(yè)執(zhí)照不和其他任何補(bǔ)貼掛鉤。

1993年至2015年，黃建生曾擔(dān)任劉院村村支書，后升任呂王鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。他向深一度表示，在他擔(dān)任村干部時(shí)，從來沒有村民向他反映過被冒用注冊(cè)的情況。在這次事發(fā)后他才知道，連自己名下也被注冊(cè)了三個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

5月10日，大悟縣政府辦公室發(fā)布情況通報(bào)，稱網(wǎng)民反映“大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村部分村民個(gè)人身份被冒用注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”問題，經(jīng)縣委縣政府組建專班初步核查，情況基本屬實(shí)。在進(jìn)行全面核查后，工作專班將對(duì)存在的違規(guī)行為按程序嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

一邊等待調(diào)查結(jié)果，劉院村村委會(huì)一邊緊鑼密鼓收集村民被注冊(cè)的信息，稱可以幫助進(jìn)行注銷。也是在此時(shí)，汪文燕家又從村委會(huì)工作人員口中得知，她家還有一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被掛在了母親名下。

汪文燕家2018年已經(jīng)注銷過一次營(yíng)業(yè)執(zhí)照

幾乎不存在的油茶種植

劉院村大部分被冒用注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)于2011年，經(jīng)營(yíng)范圍顯示為油茶種植的最多。據(jù)公開資料，大悟縣的油茶經(jīng)過30多年的發(fā)展，特別是近10年來油茶種植面積已達(dá)18.2萬畝，其中10年以上進(jìn)入盛產(chǎn)期油茶面積8萬畝。

但深一度在走訪中發(fā)現(xiàn)，劉院村過去幾年油茶種植戶和面積都很少，大多數(shù)村民地里種的還是花生和稻谷，主要的收入來源是外出務(wù)工。

前任村支書黃建生的弟弟黃建衛(wèi)是村里為數(shù)不多種過油茶的。據(jù)他說，幾年前，他和兩名村民承包了村里約110畝的土地，最先準(zhǔn)備種藥材，后來開始種植清茶和油茶，油茶苗子是從哥哥那里“免費(fèi)”領(lǐng)取的。

對(duì)此，黃建生表示這并非是他的個(gè)人行為，油茶苗子放在村委會(huì)院子里，任何村民想來拿就可以拿，不需要登記，種植積極的村民也可以多領(lǐng)一些回去種。據(jù)他介紹，劉院村是丘陵地區(qū)，山坡地較多，老百姓出去打工的人很多，留在村里的都是老弱病殘。出于這方面的考慮，政府有免費(fèi)發(fā)放油茶苗的政策，以免土地荒廢。

“（村里的油茶種植）都是小打小鬧?！秉S建生說，種植效果并不理想，遇上秋旱又沒有配套設(shè)施，“（種下去）三年的存活率不到60％?！币?yàn)榈貏?shì)、人力等原因，劉院村一直有個(gè)說法“年年栽樹年年光，年年栽的老地方”。深一度走訪中也發(fā)現(xiàn)，黃建衛(wèi)等三人承包的土地大多已經(jīng)荒廢。

在此次冒用身份事件爆出后，也有村民提出質(zhì)疑，因?yàn)辄S建衛(wèi)等三人與黃建生關(guān)系較近，是黃建生利用村委身份的便利注冊(cè)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，騙取國(guó)家相應(yīng)補(bǔ)貼或貸款。 對(duì)于這種質(zhì)疑，黃建生堅(jiān)決予以否認(rèn)。 他表示，種植補(bǔ)貼通常與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)，補(bǔ)貼對(duì)象必須是建檔立卡貧困戶，弟弟等三人都不是貧困戶。 同時(shí)也不存在“騙取國(guó)家補(bǔ)貼或貸款資金”的問題，他向深一度解釋，辦理貸款的手續(xù)相當(dāng)嚴(yán)格，不可能只憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照，補(bǔ)貼的款項(xiàng)也要直接打進(jìn)每個(gè)村民的卡里，“我再要過來，人家會(huì)給我嗎？ ”

黃建生說，在任期間，他和村委會(huì)想過許多辦法發(fā)展村里的經(jīng)濟(jì)，但大多以失敗告終?！案氵^養(yǎng)殖業(yè)和小磚廠，都搞不起來，全垮了?！焙髞泶謇镆矅L試動(dòng)員村民搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)增加收入，包括宣傳油茶種植，但因?yàn)橘Y金等方面的原因，收效甚微。

劉院村黃建衛(wèi)等三人承包的土地已經(jīng)荒廢

為了完成“主體增量”

5月12日，大悟縣政府辦公室通報(bào)，針對(duì)網(wǎng)民反映的“大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村部分村民個(gè)人身份被冒用注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”問題，經(jīng)查，2011年至2023年，呂王鎮(zhèn)原工商所鄧某、方某等人在“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”中，違反依法合規(guī)的工作要求，通過鎮(zhèn)政府工作人員獲取劉院村部分村民身份信息，違規(guī)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照154個(gè)，涉及村民134人。同時(shí)排查出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照84個(gè)。

對(duì)于通報(bào)中提到的“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，大悟縣政府工作人員向深一度解釋，市場(chǎng)主體發(fā)展是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，這一行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。大悟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室主任向記者介紹，當(dāng)時(shí)省工商局下發(fā)了一份關(guān)于開展市場(chǎng)主體增量行動(dòng)的方案文件，從省、市區(qū)，到縣、鎮(zhèn)，指標(biāo)逐級(jí)向下安排，各級(jí)按照方案指標(biāo)完成任務(wù)。

現(xiàn)任劉院村村支書劉長(zhǎng)文和前任村支書黃建生都否認(rèn)，村里收到過市場(chǎng)主體增量的指標(biāo)。黃建生向深一度強(qiáng)調(diào)：“村民（被用于注冊(cè)）的信息，絕對(duì)不是從我們村里拿的。”

深一度了解到，通報(bào)中的鄧某在2007年至2023年任呂王鎮(zhèn)原工商所所長(zhǎng)，方某在2003年至2024年擔(dān)任呂王鎮(zhèn)原工商所注冊(cè)員。

在接受深一度采訪時(shí)，方某解釋，村民信息都是領(lǐng)導(dǎo)鄧某從上級(jí)處拿到的。2011年時(shí)，鄧某向他提到市場(chǎng)主體增量要求，交代他將這些信息注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！拔抑皇菍徍怂梢恍?，雖然手續(xù)不全，也用這些信息注冊(cè)了?！?/p>

2011至2023年間，經(jīng)注冊(cè)員方某之手辦理了通報(bào)中的154個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。方某稱，他拿到的村民信息包括姓名和身份證號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍大多選擇油茶種植，“因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)說，這里山區(qū)就適合這個(gè)，用其他的（經(jīng)營(yíng)范圍）也不適合。手機(jī)號(hào)就填當(dāng)時(shí)工商所工作人員的?！?/p>

方某說，對(duì)于注冊(cè)完的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他沒有再做過任何其他操作，也一直覺得不會(huì)對(duì)村民產(chǎn)生影響，更沒有借此申請(qǐng)或拿到過任何補(bǔ)貼。2011年后，他每年陸續(xù)接待過幾位反映“自己沒注冊(cè)過營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的村民，也都按要求進(jìn)行了注銷。

對(duì)于排查出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照84個(gè)，大悟縣政府辦公室負(fù)責(zé)人向記者解釋，這些是既沒有齊全的注冊(cè)辦理手續(xù)，又長(zhǎng)期沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，但不存在冒用村民信息的情況。

深一度查詢企業(yè)信息發(fā)現(xiàn)，大悟縣內(nèi)多家油茶種植專業(yè)合作社，都因未按照《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示辦法》報(bào)送年度報(bào)告并公示而被顯示經(jīng)營(yíng)異常。還有多家合作社在年度報(bào)告中報(bào)送的聯(lián)系電話為空號(hào)或者是關(guān)聯(lián)了多家企業(yè)，有的甚至報(bào)送的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行的電話。

一位呂王鎮(zhèn)工商所前辦事員告訴深一度，以往當(dāng)?shù)貍€(gè)體工商戶未按要求進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照年報(bào)時(shí)，單位就會(huì)將他的電話號(hào)碼填上去，因此他“經(jīng)常接到外地談業(yè)務(wù)的電話”。這位工作人員在2020年調(diào)離了呂王鎮(zhèn)。但查詢企業(yè)信息，他的號(hào)碼仍然關(guān)聯(lián)了當(dāng)?shù)?8家企業(yè)，一家農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖公司在2022年報(bào)送的仍是他的電話。

深一度還注意到，一個(gè)屬地為江蘇常州的號(hào)碼關(guān)聯(lián)了大悟縣138家企業(yè)，包括各類專業(yè)合作社、建材公司甚至是通信營(yíng)業(yè)部。號(hào)碼的主人告訴深一度，自己并不是種植戶，也不知道這究竟是什么情況。

呂王鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所

依然存在的指標(biāo)任務(wù)

時(shí)至今日，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體增量的指標(biāo)任務(wù)依然存在。

據(jù)大悟縣政府官網(wǎng)2024年4月1日發(fā)布的文件，孝感市政府確定了大悟縣2024年的預(yù)期目標(biāo)，即新增經(jīng)營(yíng)主體1.16萬多家，企業(yè)比重達(dá)到25%以上。縣委、縣政府提出了高于市級(jí)預(yù)期的目標(biāo)：新登記經(jīng)營(yíng)主體超過13000家，新登記企業(yè)比例超過25%。文件還顯示，一季度全縣新增經(jīng)營(yíng)主體4693家，目標(biāo)完成率120.33%，其中新增企業(yè)825家，占比17.58%，位居全市第三位。

現(xiàn)任呂王鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人錢所長(zhǎng)向深一度表示，他拿到的市場(chǎng)主體增量指標(biāo)任務(wù)是由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原縣工商局）下達(dá)。2023年，他在上級(jí)單位開會(huì)時(shí)，接到表格形式的任務(wù)指標(biāo)，數(shù)量是420個(gè)左右。

接手方某工作的新任注冊(cè)員告訴深一度，按照往年數(shù)據(jù)，“正常辦的話，一年不到100個(gè)（注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）”，他們肯定完不成要求的指標(biāo)數(shù)量。據(jù)他觀察，每星期來注冊(cè)工商執(zhí)照的村民“到不了5個(gè)”。

錢所長(zhǎng)說，“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”的指標(biāo)與考核掛鉤，如果完不成，一部分分值就拉下了?！懊磕隇檫@個(gè)事都搞得頭痛，排名、通報(bào)、點(diǎn)名批評(píng)！”，錢所長(zhǎng)錘著桌子說，他和一些基層一線人員已經(jīng)“要被逼瘋了”。

無論方某還是現(xiàn)在的注冊(cè)員也都提到，鎮(zhèn)工商所事務(wù)繁多，很缺人手，有時(shí)候碰到檢查還要調(diào)走一個(gè)人，經(jīng)常因此被村民投訴“不在崗”。

據(jù)現(xiàn)任注冊(cè)員稱，現(xiàn)在所有執(zhí)照注冊(cè)都完全按照規(guī)程進(jìn)行，所里2023年底升級(jí)了新系統(tǒng)，要求連接單位網(wǎng)絡(luò)、使用單位電腦和專門的帳號(hào)，辦理手續(xù)也要求更嚴(yán)格、合規(guī)，“肯定沒再出現(xiàn)過冒用他人信息注冊(cè)的情況?！?/p>

大悟縣冒用村民信息的行為并非孤例。2024年4月，中國(guó)之聲報(bào)道山西大同陽(yáng)高縣在落實(shí)“市場(chǎng)主體倍增”計(jì)劃過程中，存在嚴(yán)重造假現(xiàn)象，從2022年開始，當(dāng)?shù)貛缀趺總€(gè)月都有新增市場(chǎng)主體數(shù)量的考核，縣里派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再派給村支書，村支書為完成任務(wù)四處“拉人頭”，找親朋好友完成登記注冊(cè)，甚至把多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都注冊(cè)在自己名下。當(dāng)?shù)貙?duì)此回應(yīng)，在推進(jìn)市場(chǎng)主體培育工作中，一些干部“工作方法簡(jiǎn)單粗放，把市場(chǎng)主體培育發(fā)展簡(jiǎn)單理解為注冊(cè)即培育、入庫(kù)即發(fā)展”等誤讀曲解、執(zhí)行偏差的問題，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、糾偏不夠。

據(jù)深一度了解，目前大悟縣已對(duì)違規(guī)辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法注銷，對(duì)利益受損群眾落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)違規(guī)人員依法依規(guī)予以追責(zé)問責(zé)。

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