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2023-07-06
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更新時間：2023-07-06 23:00:14作者：佚名
（原標(biāo)題：拆除村民私建浮橋被質(zhì)疑“一罰了之”，吉林洮南回應(yīng)）
吉林村民私建浮橋被拆一事再引關(guān)注。7月5日，《農(nóng)民日報》評論文章追問道，2018年浮橋被拆后，群眾的出行難題并未解決，有村民去河對岸種地、運(yùn)貨要多繞路70公里，原本十幾分鐘的路程得走3個多小時。這么多年來，村民的現(xiàn)實困難就擺在眼前，相關(guān)部門留給人“只執(zhí)法、不辦事”的印象。
村民搭建浮橋的鐵皮船，如今都已閑置
“搭橋不是想在哪里搭就在哪里搭，需要有等級公路，必須得在等級公路之上才能有橋梁?！?月6日，吉林省洮南市交通運(yùn)輸局一名了解此事的工作人員向澎湃新聞解釋，“不是說村民在那搭浮橋，拆除之后咱們就可以在那建橋，因為那都是鄉(xiāng)間地頭，建橋不是說搭個拱橋就過去的，必須得有延伸到多少米，涉及等級公路，還要占老百姓的地?！?/p>
洮南為白城市下轄的縣級市，前述村民搭建的浮橋位于洮南市瓦房鎮(zhèn)振林村至白城市洮北區(qū)平安鎮(zhèn)安全村洮兒河河道處，長7.5米，寬1.5米。2018年，出資建橋的村民黃德義被洮南市水利局以非法建橋為由處罰并強(qiáng)制其拆橋，后又因建橋收費(fèi)構(gòu)成尋釁滋事罪，被判處有期徒刑兩年，緩刑兩年。該村民已決定申訴。
7月6日，前述洮南市交通運(yùn)輸局工作人員介紹，洮兒河兩岸分屬洮北區(qū)和洮南市，兩地分界線經(jīng)過洮兒河，“所以說建橋不是說咱們洮南市說建就能建起來的，還需要和上級打申請。”據(jù)其介紹，目前在離原浮橋“不算太遠(yuǎn)”的等級公路上已經(jīng)有建橋的計劃，位置在洮北區(qū)東勝鄉(xiāng)和洮南市福順鎮(zhèn)的交界處，可研性報告編制都和專家評審已經(jīng)完成，等待國土批復(fù)用地。
這名工作人員還提到，早年不下雨的時候這段洮兒河沒有什么水，老百姓從河底下就能過去。另據(jù)紅星新聞早前報道，洮北區(qū)平安鎮(zhèn)安全村張某某，在洮兒河的東岸，而他家的4坰地中，卻有3坰都在洮兒河的西岸。張某某表示，以前農(nóng)耕作業(yè)不發(fā)達(dá)，基本以人力和畜力為主，那時候去對岸種地，都是人背著農(nóng)具，牽著牲畜，直接從河里趟過去或者游過去，所以沒有橋，但地也湊合著能種。
2000年之后，隨著農(nóng)耕業(yè)的發(fā)展，各種農(nóng)用機(jī)械開始逐步代替牲畜，過洮兒河就成了一個不大不小的挑戰(zhàn)?！拔覀兪钱?dāng)?shù)厝?，對水況比較熟悉，知道哪里水深哪里水淺，就直接開著拖拉機(jī)從水淺的地方過，如果趕上汛期河水猛漲，那就不行了。后來，黃德義修了浮橋，我們?nèi)ズ訉Π斗N地就方便多了?！睆埬衬尺@樣說。
報道稱，2018年浮橋被拆后，張某某再去河對岸種地就麻煩多了?！案虿鹆艘院?，我們要去河對岸，只能選擇繞行，哪怕最近的鎮(zhèn)西大橋，也要多繞行70公里，開農(nóng)用車得走3個多小時，來回路上的時間就得7個小時，而有橋的時候，十幾分鐘就到地里了，不說時間，就是油錢也搭不起?！绷碛挟?dāng)?shù)囟辔淮迕癖硎?，現(xiàn)在去河對岸種地確實要多繞行70公里。
事件回顧
吉林村民搭浮橋收費(fèi)被判刑 當(dāng)事人提出申訴：覺得自己很冤枉
因為搭建浮橋收費(fèi)，先因“非法建橋”被處罰，橋也被強(qiáng)制拆除，后又被法院以尋釁滋事罪判刑……但黃德義始終認(rèn)為，自己的行為不構(gòu)成犯罪。
黃德義在工地打工時的照片
村民搭浮橋收費(fèi)被控尋釁滋事罪
黃德義是吉林省白城市洮南市瓦房鎮(zhèn)振林村人，在洮兒河邊長大。振林村、安全村以及附近其他許多村落，都位于洮兒河兩岸。
多年來，洮兒河是村民生產(chǎn)生活的母親河，但也讓村民的日常通行極為不便。
黃德義家有兄弟五人，祖上都以擺渡為業(yè)。黃德義告訴記者，他的父親上世紀(jì)70年代，曾造了一條木船，用來在洮兒河上擺渡。
90年代，黃德義的三哥想繼續(xù)在洮兒河上擺渡。當(dāng)時的黃德義已是一名教師，“我出了4000塊錢，造了三條鐵皮船，連接在一起，和三哥一起擺渡。”
因三條船組成的擺渡船，能擺渡的人和車畢竟有限。2014年，黃德義又焊了十三條鐵皮船，搭建了一個固定浮橋。浮橋跟著水面寬窄調(diào)整，一旦汛期水太大，或者冬天上凍了，橋就從水面上撤下來，“一年差不多能搭五六個月吧?！?/p>
2018年10月，洮南市水利局以非法建橋為由處罰并強(qiáng)制黃德義拆除浮橋。
浮橋拆了后，黃德義以為沒事了。但是，2019年2月，他被洮南市公安局以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留，此后黃德義的三哥以及多位家人親戚也被采取刑事措施。
2019年7月，洮南市檢察院以涉嫌尋釁滋事罪將黃德義等多人公訴至洮南市法院。
被認(rèn)定收取5萬余元過橋費(fèi)
法院判決認(rèn)定罪名成立
2019年12月31日，洮南市法院做出一審判決。
法院判決認(rèn)定，黃德義及其他人員于2005年至2014年搭建船體浮橋收取過橋費(fèi)；2014年至2018年搭建固定浮橋。黃德義組織排班并制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小車5元大車10元，攔截過往車輛收取過橋費(fèi)，過路費(fèi)總計比檢察院指控數(shù)額要多出近一萬元，為52950元，其行為構(gòu)成尋釁滋事罪，判處黃德義有期徒刑兩年，緩刑兩年，其他17人分別被判處不等有期徒刑及緩刑。
黃德義因?qū)め呑淌伦铮环ㄔ号刑幱衅谕叫虄赡?，緩刑兩?/p>
在洮南法院認(rèn)定的總計52950元過橋費(fèi)中，被黃德義收費(fèi)最多的是村民李某某，共2萬元。
根據(jù)黃德義和村民李某某的說法，這筆錢經(jīng)法院給李某某后，又被李某某退給了黃德義?！包S德義搭這個橋，確實給咱帶來了方便?！?/p>
2021年底，黃德義提出了申訴。“我覺得自己很冤枉，自古以來修橋補(bǔ)路都是好事，怎么到我這就被判刑了呢？”
對于收費(fèi)，黃德義稱，自己在焊船體、搭建上投入超13萬元，收費(fèi)是想收回成本，同時，他從未強(qiáng)制收錢，都憑村民自愿，對一般的過路人，也不存在“不給錢不讓過”的情況。
李某某、振林村某村干部和多位洮兒河對岸安全村村民也證實該說法。
今年3月31日，黃德義的申訴被洮南市法院駁回
但黃德義的申訴并不順利。今年3月31日，黃德義的申訴被洮南市法院駁回，駁回理由是，法院認(rèn)為，其在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自建橋攔截過往車輛收費(fèi)，且受到多次行政處罰的情況下仍拒不改正，情節(jié)惡劣，構(gòu)成尋釁滋事罪的犯罪事實。申訴不符合相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)予駁回。
法院判決顯示，洮南市水利局做出行政處罰三次，被處罰對象為黃德義等人，并不是黃德義一人。而黃德義表示，他只收到過一次行政處罰，其他兩次他并沒有收到過，“駁回申訴通知書說我受到三次處罰是不對的”。
記者就行政處罰問題聯(lián)系了洮南市水利局，洮南市水利局并未給出正面回應(yīng)。
雖有些迷茫，但他決定，下一步繼續(xù)向白城市中院申訴。
對此，記者聯(lián)系了洮南市檢察院、洮南市法院。洮南市檢察院電話始終無人接聽，洮南市法院則表示：“不了解此案情況”。
律師：因修橋收費(fèi)被判刑
尚無相似案例
據(jù)北京市地平線律師事務(wù)所律師胡永平介紹，個人修橋需要報批，不得私自建設(shè)。
另外，個人未經(jīng)允許也不得在公路上設(shè)卡收費(fèi)。我國《公路法》第九條規(guī)定，禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。同時，第五十九條也規(guī)定了三種可收費(fèi)的情形，包括由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路等等。也就是說，除了以上這三種公路或者橋梁，其他不管是公有還是私有的公路或者橋梁，如果收取費(fèi)用都是非法行為。
“因修橋收費(fèi)被判刑的，目前還沒見到相似案例。刑法違法追究刑責(zé)首先要具有社會危害性，如果沒有社會危害性，即使符合刑法的規(guī)定，構(gòu)成某種犯罪，也可以考慮不追究其刑事責(zé)任，采取更為溫和的行政處罰和批評教育的手段。這樣能起到更好的社會效果?！?/p>
浙江靖霖律師事務(wù)所律師呂博雄則表示，根據(jù)相關(guān)司法解釋，尋釁滋事罪構(gòu)成的主觀要件系行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等，無事生非實施相關(guān)行為，才能成立本罪。
呂博雄表示，如果修橋收費(fèi)并未經(jīng)過相關(guān)審批程序，構(gòu)成行政違法，但對其刑事處罰則有可能系適用法律錯誤。在公共服務(wù)缺位的情況下，群眾自發(fā)修橋并適當(dāng)收費(fèi)，具有樸素的正當(dāng)性，不具有社會危害性。畢竟，政府施政和司法裁判最終目的還是為了增加社會福祉，而非減損。
“橋”沒了，路怎么走？
與黃德義一樣迷茫的，還有兩岸的部分村民，尤其是在河對岸有地的村民，對于橋的需求顯得尤為迫切。
安全村的張某某，家在洮兒河的東岸，但家中的4坰地有3坰都在洮兒河的西岸。
2000年之后，各種農(nóng)用機(jī)械開始逐步代替牲畜，過洮兒河就成了一個不大不小的挑戰(zhàn)。水淺時尚可開著拖拉機(jī)過，但如果趕上汛期河水猛漲就不行了?！包S德義修了浮橋后，我們?nèi)ズ訉Π斗N地就方便多了?！?/p>
2018年浮橋被拆后，張某某再去河對岸種地就麻煩多了。有橋的時候，十幾分鐘就到地里了。但橋沒了，即使是最近的鎮(zhèn)西大橋，也要多繞行70公里，開農(nóng)用車得走3個多小時，來回7個小時，“油錢也搭不起?！?/p>
當(dāng)?shù)囟辔淮迕褚卜Q，現(xiàn)在去河對岸種地確實要多繞行70公里。
繞行太遠(yuǎn)，蹚河又危險，張某某決定將地承包給河對岸的人。3坰地一年能收入五六萬元，而包出去只能收入2萬元?！?strong style="box-sizing: inherit; font-style: normal; outline: none; margin: 0px; padding: 0px;">一來一回差了三萬，這對我們來說不是個小數(shù)目。”
家里開超市的李某某需要去白城進(jìn)貨，他自稱或是走黃德義所搭浮橋最多的一個人，除了大年三十和初一，幾乎每一天都要走一趟。“有時候貨賣得快，還有可能是兩趟?！?/p>
浮橋沒被拆除的時候，李某某通過浮橋去往白城，路比較順，單程45公里。而浮橋被拆之后，“我得去鎮(zhèn)西大橋繞，單程80公里，一下子多出去快一半的路程，得多花四五十分鐘，我開的是貨車，一個來回，油錢都得多花一百多，要是跑兩趟，就得多花兩百多，還耽誤很多時間?！?/p>
記者就當(dāng)?shù)厥欠裼行迾蛞?guī)劃等采訪洮南市交通運(yùn)輸局時，洮南市交通運(yùn)輸局工作人員回復(fù)：“目前還沒有在振林村附近洮兒河上修建橋梁的規(guī)劃?！?/strong>