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摘要：這些浮橋?yàn)楹味?？建橋的矛盾與困難，是否為鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給帶來(lái)反思？

7月13日，正逢雨季，在洮兒河北岸的古城村，河面上漂浮著幾節(jié)鐵船。有村民正劃著小木舟，去對(duì)面的農(nóng)田里投放地籠捕魚(yú)。

兩天前，這里還是一座由鐵船組成的移動(dòng)浮橋，連接著村莊和對(duì)岸的田。浮橋的修建者古德伍解釋?zhuān)瑑汉拥难雌谝呀?jīng)開(kāi)始，為了防止橋體擋水影響泄洪，水利部門(mén)和鄉(xiāng)里來(lái)提醒他“拉掉”了部分船體。

“我們村對(duì)面全是地，橋全拆了大伙兒怎么種田？村里多少（對(duì)建橋）有些照顧?！彼f(shuō)，等到了今年秋收，浮橋“必須得重新上

洮兒河畔曾出現(xiàn)過(guò)不少村民自建的浮橋，因未經(jīng)審批、影響行洪等原因陸續(xù)拆除，這在當(dāng)?shù)夭⒉皇窍∑媸隆?/p>

今年6月，在古城村的對(duì)岸洮南市，一樁“私搭浮橋被判尋釁滋事”的案件卻掀起了輿論風(fēng)波。洮南市振林村村民黃德義私設(shè)浮橋并進(jìn)行收費(fèi)。浮橋三次被水利部門(mén)拆除后三次重建。2019年12月，黃德義和家族成員共18人，因涉嫌尋釁滋事罪被判處有期徒刑兩年、緩刑兩年。今年3月，他對(duì)定罪結(jié)果提出申訴?！笆欠駨?qiáng)制收費(fèi)？”“誰(shuí)挖壞道路？”......事件的“羅門(mén)”吸引各大媒體涌入洮南市。案件目前仍在審查中，存在諸多疑點(diǎn)。

浮橋案的輿論聲量在減弱，案件背后的鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求正在被“看見(jiàn)”：這些浮橋?yàn)楹味?？建橋有哪些矛盾與困難？是否給鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給帶來(lái)反思？

古城村的浮橋被“拉掉”了一部分。

源于農(nóng)耕的橋

白城市現(xiàn)有耕地2136.59萬(wàn)畝，人均耕地在吉林省首位。一條洮兒河自西北向東南穿越白城，分隔洮北區(qū)和代管縣級(jí)市洮南市。算上其支流蛟流河，兩河沿岸有67個(gè)行政村。

河上建有3座橋梁：一號(hào)橋、滿洲岱橋和鎮(zhèn)西橋，間距分別為27公里、43公里。3座橋梁已有三四十年歷史。

黃德義所在的振林村，位于洮南市瓦房鎮(zhèn)，距滿洲岱橋直線距離27公里、距鎮(zhèn)西橋直線距離16公里。

黃德義曾在采訪中表示，建橋的初衷是自家在對(duì)岸有6坰（1坰約合15畝）土地。

洮兒河兩岸行政區(qū)域不同，農(nóng)田基本沒(méi)有交叉。不過(guò)，沿岸村民對(duì)1998年的特大洪水印象深刻：水流的沖刷，防汛堤的建設(shè)，讓洮兒河部分河道改道，一些村莊的土地因此變換位置，到了河的對(duì)岸，另一些村莊則在河岸邊留下了不少只有沙礫的荒地。

2000年后，沿岸村民開(kāi)始自發(fā)開(kāi)墾這些荒地，遵循“誰(shuí)先耕種誰(shuí)得利”的原則。黃德義便在對(duì)岸的安全村自行開(kāi)墾了河灘荒地，鋪上肥土，種上水稻。為此，2005年，他花費(fèi)4000多元建造了一座船體浮橋，方便去對(duì)岸耕作。

洮兒河振林村段的航拍。 圖源洮南市水利局

沿著洮兒河畔一路向西，在洮南市福順鎮(zhèn)的中心村、大榆樹(shù)村、富裕村，洮北區(qū)的古城村，都有村民指出村里曾出現(xiàn)過(guò)浮橋。

古城村和振林村的情況有所不同。45歲的周福從小便在村里長(zhǎng)大。他說(shuō)到，河對(duì)岸并沒(méi)有村落，對(duì)岸的土地被分配給了本村村民。村里有2000多人、200多戶(hù)，其中100多戶(hù)在對(duì)岸有人口田，即家庭承包土地，加起來(lái)接近200坰。

他提到，浮橋的建成節(jié)省了村民運(yùn)糧的時(shí)間和成本。

20世紀(jì)末，每逢秋收，周福便開(kāi)著他的四輪拖拉機(jī)，通過(guò)西邊的洮南一號(hào)公路橋，繞行30多公里到對(duì)岸的土地收割莊稼。拖拉機(jī)去時(shí)空載，周福只要開(kāi)一小時(shí)，但回來(lái)時(shí)裝滿糧食的拖拉機(jī)有7000多斤重，周福怕車(chē)子拋錨或倒溜，只得開(kāi)開(kāi)停停，至少花上一個(gè)半小時(shí)。

周?；貞?，當(dāng)時(shí)有村民在河道里搭上木頭樁子，再在上面鋪上木板。但重型拖拉機(jī)沒(méi)法在木橋上平穩(wěn)通行。

1998年，周福家開(kāi)始在洮兒河上擺渡。他先把繩子的兩端系在岸上，再把小船和大船連在一塊兒?！按蟠容d上車(chē)（拖拉機(jī)），人在小船上，拽著上方的繩子向岸上拉?！贝悍N秋收時(shí)，古城村的農(nóng)戶(hù)需要忙到半夜，甚至整宿不停，周福只得住在附近的小瓦房里隨時(shí)待命。他每天來(lái)來(lái)回回“薅船”，手上逐漸爬滿了繭。周福干了十多年，實(shí)在“整不動(dòng)了”，便把大船賣(mài)掉專(zhuān)心干起農(nóng)活。

54歲的古德伍是周福的鄰居，也曾在洮兒河畔擺渡，他在河對(duì)岸有一到兩坰人口田。2015年，他花費(fèi)十幾萬(wàn)元買(mǎi)了38噸鐵，造了4條鐵皮船，在河道上用銷(xiāo)子連接成了一座船體浮橋。

“萬(wàn)來(lái)斤的車(chē)過(guò)去也沒(méi)啥事?！敝芨Ｃ枋?，從此他到對(duì)岸只要三到五分鐘。

古城村的河面上仍有村民的小木舟。

曾經(jīng)，農(nóng)忙時(shí)周福會(huì)住在瓦房里。

白城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院編撰的《白城市洮兒河“一河一策”方案》顯示，2018年洮兒河上至少同時(shí)有7座交通便橋存在。該方案指出，這些便橋在河道內(nèi)設(shè)障，屬于違章建筑，存在安全隱患。

而根據(jù)我國(guó)《水法》規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，并通過(guò)水行政主管部門(mén)審查同意，否則涉嫌違法。

2007年開(kāi)始，洮南市水利局水政監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)拆除洮兒河上非法浮橋11座。古城村，是目前白城市里少有的，依舊保留浮橋的村莊。

共識(shí)和矛盾

2014年，黃德義東拼西湊了13萬(wàn)元，焊接了13條鐵船，將原有浮橋改造為固定浮橋。他在此前采訪中提到，當(dāng)時(shí)走訪了洮兒河周?chē)懈虻拇迩f，發(fā)現(xiàn)這些橋的收費(fèi)起步至少10元。于是，他為浮橋制定了“小車(chē)5元大車(chē)10元”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，安排家里的親戚輪流值班。但他自稱(chēng)收費(fèi)是“自愿”的。

當(dāng)時(shí)，振林村的小賣(mài)部老板岳國(guó)友每周要開(kāi)一次貨車(chē)，到河對(duì)岸的白城市區(qū)進(jìn)貨。黃德義的浮橋是他每次進(jìn)貨的必經(jīng)之路。

岳國(guó)友和黃德義同住在振林村二屯。他篤定，浮橋的值守者很少會(huì)問(wèn)本屯的人要錢(qián)?！拔覀z一個(gè)族譜的，都一塊兒長(zhǎng)大，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，好意思收你錢(qián)嗎？”岳國(guó)友笑道，但他心里有數(shù)，進(jìn)貨是以盈利為目的，因此他每次會(huì)給2到3元的過(guò)橋費(fèi)，有時(shí)拉的貨多，給10元錢(qián)也成。

小賣(mài)部老板岳國(guó)友展示他的貨車(chē)。

在古城村，古德伍的浮橋也得收費(fèi)。周福表示，費(fèi)用按人口地的面積計(jì)算，300元一坰地每年，秋收后統(tǒng)一結(jié)算，平時(shí)偶爾通行就免費(fèi)。周福同樣認(rèn)為這筆錢(qián)“理所應(yīng)當(dāng)”，這是本村人都有的“共識(shí)”。

每年農(nóng)忙時(shí)節(jié)，周福和村民們開(kāi)著拖拉機(jī)在橋下自覺(jué)排成一隊(duì)。他會(huì)心里默默記下自己是第幾號(hào)，看前面的空車(chē)上了橋，就趕緊跟上。在農(nóng)田里收割時(shí)，他也不敢停下怠慢，生怕耽誤了后面人排隊(duì)的時(shí)間，沒(méi)人會(huì)爭(zhēng)搶。

“你上屯里打聽(tīng)我，有因?yàn)檫^(guò)河和任何人干過(guò)架沒(méi)？”古德伍嘀咕，只有那外來(lái)的出租車(chē)“小心眼”。

和本村人不同，古德伍對(duì)外來(lái)的過(guò)橋車(chē)輛收取10元左右的通行費(fèi)。有一次，洮南的出租車(chē)司機(jī)想過(guò)橋卻不肯交錢(qián)，立刻就向當(dāng)?shù)嘏沙鏊e報(bào)浮橋收費(fèi)，最后還是副駕駛的乘客掏了錢(qián)，說(shuō)“算了得了”。

這是古德伍修橋收費(fèi)以來(lái)，遇到為數(shù)不多的矛盾之一?！叭绻麤](méi)啥過(guò)節(jié)，誰(shuí)會(huì)告你？”

2016年至2018年期間，洮南市水利局四次接到舉報(bào)，黃德義“違法建橋收費(fèi)”。前三次，黃德義被拆橋與罰款，但仍然繼續(xù)建橋收費(fèi)，并逐漸給橋加固，在河床里打入鋼管。

2019年的判決中，黃德義等18人涉嫌“尋釁滋事罪”的依據(jù)包括違法搭建浮橋、強(qiáng)拿硬要他人財(cái)物、占用公共資源等。

安全村村民抱怨，黃德義強(qiáng)制收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)高：自己去對(duì)岸拉玉米，空車(chē)過(guò)去10元，重車(chē)回來(lái)就是30元，少一分也不行。“每一階段都是不同的人在輪班看著，股份制似的。”

黃德義對(duì)媒體的解釋是，一刻不落是怕萬(wàn)一出危險(xiǎn)。浮橋是單行道。且值班的親戚都給修橋出過(guò)錢(qián)，得讓他們掙點(diǎn)工資。

舉報(bào)者之一、安全村黨支部書(shū)記谷天福向媒體指出，黃德義為了強(qiáng)制過(guò)往車(chē)輛通過(guò)浮橋，破壞了河床、挖斷了道路。洮南市河道堤防管理站工作人員證實(shí)，浮橋邊有人為機(jī)械挖出的溝坎，但沒(méi)有證據(jù)指向是黃德義所為。

黃德義不承認(rèn)挖河。他回應(yīng)，谷天福舉報(bào)是出于和自己的土地糾紛。黃德義因?yàn)樵诎踩宓耐恋爻邪顔?wèn)題，和安全村村委打了多場(chǎng)官司。

這些利益之爭(zhēng)，激化了浮橋的收費(fèi)矛盾。一時(shí)之間，“是否強(qiáng)行收費(fèi)”“誰(shuí)挖壞了道路”難以撥云見(jiàn)霧。案件目前仍在審查中。

7月12日后，谷天福已拒絕接受采訪，黃德義的電話再也沒(méi)能打通。

2018年，黃德義的浮橋被拆除。 圖源洮南市水利局

資金分配之困

洮兒河上曾出現(xiàn)過(guò)的非法浮橋，多為村民個(gè)人所建。而在個(gè)人建橋之外，若符合相關(guān)法規(guī)和審批流程，村委會(huì)也可以自籌資金進(jìn)行橋梁等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在振林村，不少村民對(duì)此搖了搖頭，他們鮮少和村里主動(dòng)提起建橋的事。“村里哪有這錢(qián)，有這能力??？”

7月12日，振林村黨總支書(shū)記胡寶玉驅(qū)車(chē)前往洮兒河畔，接受不斷涌來(lái)的媒體采訪。

胡寶玉的車(chē)已滿是泥點(diǎn)。

胡寶玉在河邊為記者講解。

“全村五個(gè)自然屯，總戶(hù)數(shù)567戶(hù)，戶(hù)籍總?cè)丝?500人，目前在家的有320多戶(hù)，常住人口630人左右。”行車(chē)途中，61歲的胡寶玉不停拿起電話回答對(duì)面的提問(wèn)，額頭鋪滿汗珠。

他指出，振林村村集體建設(shè)經(jīng)費(fèi)的兩大主要來(lái)源是中央財(cái)政下達(dá)的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，即財(cái)政撥款和機(jī)動(dòng)地的承包費(fèi)。

“去年咱們村的轉(zhuǎn)移支付是15.2萬(wàn)元，其中所有村干部一年的工資就要花掉9萬(wàn)多，剩下的還要交電費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)、紙張印刷費(fèi)等等，實(shí)在不夠用就用工資墊?！焙鷮氂褚荒甑墓べY為2.58萬(wàn)元，他自稱(chēng)“工資好幾年都沒(méi)有拿出來(lái)了”。

機(jī)動(dòng)地則是農(nóng)村集體土地分配后預(yù)留下來(lái)的土地，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合法拍賣(mài)?！霸蹅兇逡簿瓦@點(diǎn)收入了?！焙鷮氂癖硎?，一坰機(jī)動(dòng)地底價(jià)為1.1萬(wàn)元，最高價(jià)為1.5萬(wàn)元。即便如此，在全村417.71坰土地中，機(jī)動(dòng)地僅有2.6坰。

“就和小門(mén)小戶(hù)過(guò)日子一樣，有多少錢(qián)掂量著來(lái)唄?！焙鷮氂窨嘈?。振林村二屯（林賢屯）的社主任曾慶波補(bǔ)充道：“村里現(xiàn)在還拉了好幾十萬(wàn)（元）饑荒呢?！保ɡ嚮募辞吠鈧┙衲甑拇迦莪h(huán)境整治已經(jīng)花了村里不少錢(qián)，之前想搞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，牌子都掛好了，結(jié)果因?yàn)闆](méi)錢(qián)運(yùn)轉(zhuǎn)不了。

胡寶玉對(duì)建橋感到為難?！按謇镏挥悬S德義在對(duì)面有90畝土地，其他村民在對(duì)面都沒(méi)有地。你讓他們跟他黃德義去修橋，他們會(huì)去嗎？老百姓就出個(gè)行，一年去不了白城一趟，你讓老百姓又出錢(qián)又出力的，他們能收回來(lái)多少？”

振林村無(wú)法自籌資金建橋，洮南市政府對(duì)資源分配也有顧慮。

此前，洮南市副市長(zhǎng)劉洋曾向媒體指出，“政府開(kāi)展工作是有排序的，像振林村，只是為了去白城方便，農(nóng)耕需求不強(qiáng)烈，近年常住人口又不是很多，所以我們就往后排?！彼榻B，洮南市已經(jīng)規(guī)劃了一座位于滿洲岱橋和鎮(zhèn)西橋之前的公路橋，建成后距離振林村二十多公里。

洮南市交通運(yùn)輸部門(mén)工作人員則表示，一地是否需要建橋取決于多個(gè)因素，其中包括這座橋以及橋所在的道路在整個(gè)洮南交通路網(wǎng)中的地位和作用以及，洮兒河屬于季節(jié)性河流，枯水期是可以正常通行的。修橋投資較大，也要根據(jù)洮南市的財(cái)政情況。

近年來(lái)，洮南市財(cái)政收入有所下降，2016該市財(cái)政收入7.6億元，2022年下降到3.88億元。2021年，洮南市還將財(cái)政收入預(yù)算由6.5億元下調(diào)到5.3億元。該年政府財(cái)政預(yù)算調(diào)整報(bào)告顯示，預(yù)算減少的主要原因有土地出售收入沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，洮南藥業(yè)的收入下降。

7月14日暴雨，洮南一號(hào)橋仍有不少車(chē)輛。

喧囂過(guò)后

7月12日午后，振林村河畔，一座灰藍(lán)色的施工瓦房佇立在泥地上，一旁的拖拉機(jī)正發(fā)出低鳴。偶爾有穿著橘色背心的工作人員經(jīng)過(guò)，腳邊濺起幾滴泥點(diǎn)。

5天前，胡寶玉接到市里的消息，得知原浮橋附近即將建一座便民橋?！暗龋ㄍ侠瓩C(jī)）把路填平了，設(shè)備就都能進(jìn)村了?！彼f(shuō)道。

根據(jù)洮南市交通運(yùn)輸局的說(shuō)法，這座便民橋的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目手續(xù)，預(yù)計(jì)在9月秋收前完成。此后是否要建立一座永久性橋梁，還要根據(jù)便民橋的車(chē)流量大小、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評(píng)估。

胡寶玉長(zhǎng)舒一口氣，媒體的車(chē)已經(jīng)陸續(xù)撤場(chǎng)。他心心念念，回家坐下好好吃一頓飯，抱一下孫子。

互聯(lián)網(wǎng)的喧囂過(guò)后，振林村正逐漸恢復(fù)平靜。而在上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究院副研究員楊傳開(kāi)看來(lái)，這場(chǎng)輿論的聲量不該沒(méi)有“痕跡”。

楊傳開(kāi)說(shuō)到，修橋背后，是對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的反思。不同村莊的資源配置原則上有固定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡分布、地理位置等因素存在差異。地方政府在制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該對(duì)村莊差異化管理，把規(guī)劃“做實(shí)做細(xì)”：規(guī)劃里不應(yīng)只有大的工程，也該“看見(jiàn)”一些例如過(guò)河的邊緣性需求。

在這些需求落地時(shí)，如果存在資金的難題，能否豐富公共服務(wù)的供給主體？比如引入市場(chǎng)或鄉(xiāng)賢的投資，由政府進(jìn)行規(guī)范化管理和維護(hù)。

此前調(diào)研時(shí)，楊傳開(kāi)觀察到，很多村莊因?yàn)槿丝诹魇?、村干部的老齡化等原因，村民參與公共事務(wù)的意愿和能力并不高，因此目前還是要以自上而下的服務(wù)覆蓋和引導(dǎo)為主，村里自下而上的參與經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“無(wú)序”的情形。但他不免在想，隨著城鄉(xiāng)融合，村民參與公共事務(wù)的意識(shí)和秩序，是否會(huì)發(fā)生變化？

今年49歲的曾慶波戲謔，自己可算是振林村的“年輕人”。此前，進(jìn)振林村的水泥路還有一里地沒(méi)修完，坑坑洼洼的積水很容易讓小轎車(chē)熄火。以老人和小孩為主的振林村村民，沒(méi)有精力“去干那玩意兒”。直到前段時(shí)間，一些在外務(wù)工的青年回到了家鄉(xiāng)。

振林村的道路仍有不少坑洼。

7月2日，曾慶波打開(kāi)微信群，發(fā)現(xiàn)這些年輕人一家出動(dòng)了一臺(tái)鏟車(chē)，利用村里閑置的砂石，把這五六百米道路上的坑洼，“不管是不是在自家門(mén)前的路段”，全給填平了。

“這邊一車(chē)斗砂石翻下去，那邊兒接著推開(kāi)鋪平，半天就完事兒了?！痹鴳c波眉飛色舞地描述著?；卮搴笏憬o年輕人們買(mǎi)了水，在群里回復(fù)了幾個(gè)大拇指，“修路是好事兒，辛苦了。”

（本文圖片除特別注釋?zhuān)山夥湃請(qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾吲臄z）