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（原標題：法治在線丨轉(zhuǎn)賣芹菜賺14元被罰10萬 這樣的處罰合理嗎？）

家住閩侯縣的張某，因為幫鄰居順手賣了點菜到菜市場，賺了14元錢，但沒想到這些菜竟然農(nóng)殘超標，因此要被罰款5萬元。因為遲遲沒有繳納罰款，被追加罰款5萬元，甚至被告到法院，要求強制執(zhí)行。幫鄰居賣個菜，竟然要面臨10萬元的罰款！在這個看似不可思議的案件里，張某為什么會幫鄰居銷售農(nóng)殘超標的蔬菜？為什么罰款的金額比獲利高出這么多？法院又會作出怎樣的裁定呢？

幫鄰居賣蔬菜 農(nóng)殘超標面臨高額罰款

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：當時行政強制處罰的催告書上面，有兩個字引起了我非常大的注意，一是獲利14元，一是行政罰款共計10萬元，這是一個非常鮮明的對比。

圖為涉事的鄰居菜地

14元和10萬元的巨大差距，讓法官感到有些奇怪，其中有什么隱情？事情的經(jīng)過究竟是怎樣呢？原來，事發(fā)那天，張某像往常一樣準備到鎮(zhèn)上的批發(fā)市場打工，在路過鄰居王大姐家的菜地時，他看到了剛剛成熟的芹菜。王大姐對張某說，要不要帶上一點芹菜到批發(fā)市場。

當事人 張某：那么多（芹菜）在我們本村的農(nóng)貿(mào)市場上是賣不了的，我就把她的芹菜給拿到（鎮(zhèn)上）市場上面去賣了。

圖為張某幫賣的芹菜（資料畫面）

于是，張某便花了122.5元接手了王大姐的70斤芹菜，然后來到一家蔬菜批發(fā)商行，以每斤1.95元的價格將芹菜都賣給了蔬菜批發(fā)商行，也就是說賣了136.5元，轉(zhuǎn)手賺了14元。當天，百里之外的一家便民超市從該蔬菜批發(fā)商行采買了一批果蔬，其中就包括張某賣給商行的芹菜。隔天，該超市所在地的市場監(jiān)管局在日常監(jiān)督執(zhí)法中，抽檢了該批芹菜，經(jīng)送檢，發(fā)現(xiàn)毒死蜱項目不符合《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，該批次芹菜檢驗結(jié)論不合格。

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：市場監(jiān)督管理局就啟動相應(yīng)的調(diào)查和舉證程序，主要根據(jù)食品安全法第一百二十四條、第一百二十八條相關(guān)規(guī)定，對當事人張某作出罰款5萬元的行政處罰決定。

《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

這條規(guī)定所列舉的違法情形第一款就是，生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑。

圖為張某賣菜的菜市場（資料畫面）

依據(jù)這條規(guī)定，當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局認為，張某貨值金額不足一萬元，應(yīng)處五萬元以上十萬元以下罰款，再根據(jù)張某的具體情節(jié)，可以從輕處罰，于是，對張某作出處罰決定，責令張某改正并對其給予警告，沒收違法所得14元，處以罰款5萬元。

本想著順便賺點小錢，卻沒想到要繳納大額罰款，這讓張某很難接受。

當事人 張某：當時收到這個處罰的時候，我就覺得這個處罰太大了。35公斤的芹菜也才100多塊錢，我所得的利潤才14塊錢，我覺得這處罰太嚴重了。

一籌莫展的張某沒有在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議，也沒有提起訴訟。因為張先生逾期不繳納罰款，當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局決定對他加處5萬元罰款，也就是一共要罰款10萬元。

未按時繳納罰款 行政機關(guān)申請強制執(zhí)行

原本5萬元的罰款張某已經(jīng)不知所措，再加處5萬元更是讓他慌作一團。當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局向閩侯縣人民法院申請強制執(zhí)行。

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：行政機關(guān)作出行政處罰決定以后，張某也沒有提起復(fù)議，也沒有提起行政訴訟。行政機關(guān)就申請法院進行非訴、行政強制審查。

張某告訴法官，自己之所以沒有提出行政復(fù)議，是因為不了解法律，不懂得這樣的法律程序，對于市場監(jiān)督管理局的罰金，對他來講也確實有些難以承擔。

圖為林孔亮受訪畫面

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：張某總覺得他順帶70斤的菜拿去賣一下，就被罰了10萬塊錢。他說他也知道有錯，但是罰款太高了，他實在是無力承擔。

法官介紹，市場監(jiān)管局認為，對于張某的處罰雖然金額高，但也是合法合規(guī)，并不存在過錯。

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：行政機關(guān)認為，根據(jù)食品安全法規(guī)定，涉案金額在1萬元以下的就可以處5萬以上的罰款，所以已經(jīng)按最低的起（罰）點進行罰款，也沒有錯。

聽完雙方的說法，看似雙方都有一定的道理，到底應(yīng)該如何解決，才更合理呢？

經(jīng)過法院的嚴格審查，結(jié)合相關(guān)證據(jù)及法律依據(jù)，法院認為，首先，根據(jù)報告顯示，張某銷售的這批芹菜，毒死蜱項目不符合要求，檢驗結(jié)論不合格，且未索取并留存供貨方身份證明、名稱、地址、聯(lián)系方式、食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證情況，違反了市場主體登記管理條例和食品安全法的相關(guān)規(guī)定，違法事實清楚。

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：食品安全是底線，但是行政法的過罰相當原則也要去遵循。過罰相當原則，也要從這種案件的性質(zhì)、案值、情節(jié)等方面去統(tǒng)一綜合分析。

法院認為，先從違法獲利方面來看，張某的違法獲利很小。

同時，法院根據(jù)行政機關(guān)提供的證據(jù)認定，張某不知道購進銷售的芹菜不合格，并非故意出售農(nóng)殘超標的芹菜。

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：他也是利用自己平時打工的便利，順帶帶了70斤芹菜去市場那邊賣了一下。主觀惡意方面，也不是說那么惡劣。

圖為菜市場內(nèi)的攤位（資料畫面）

另外，法院認為，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料分析，張某是首次銷售芹菜，并非職業(yè)菜販，是首次違法，他的行為客觀有別于專門的市場經(jīng)營主體的行為。

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：那天他路過鄰居的菜地，他就帶了一堆菜去批發(fā)市場，他并不是職業(yè)菜販，等于首次違法。

行政處罰法第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：（市場監(jiān)督管理局）僅僅作出從輕處罰的決定，跟本案的事實情節(jié)、社會危害性不相匹配，違反了行政法上過罰相當?shù)脑瓌t，所以法院經(jīng)過審查，合議庭一致認為這個不準予強制執(zhí)行。

最終法院作出裁定，張某的違法行為屬實，但根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t，相應(yīng)的懲處還應(yīng)與違法行為持續(xù)時間、違法主體、主觀惡性、貨款金額等相匹配，因此對申請執(zhí)行人市場監(jiān)督管理局“請求強制執(zhí)行”的申請，法院不予執(zhí)行，也就說，張某的罰款可以不用繳納了。市場監(jiān)督管理局不服裁定，提出復(fù)議，福州市中級人民法院裁定駁回復(fù)議申請，維持原裁定。

圖為福州市中級人民法院，其駁回復(fù)議申請，維持原裁定

法官認為，這起案件看似只是一起簡單的行政案件，但從這起案件背后反映出了諸多問題，由一個案件引發(fā)的思考，才是更重要的價值所在，張某因為此事也受到了教育，這應(yīng)該比他繳納大額罰款，更有意義。

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：所作出的行政處罰，首先得讓當事人信服，這樣才能夠讓當事人覺得罰當其罪，應(yīng)該接受這個懲罰，想辦法去改正，同時也能夠教育到更多的人，這個事情以后不能做，還能讓更多當事人心理上有一種接受感，這才是行政處罰的目的。只有把案件放在情理法相統(tǒng)一的角度，才能夠讓包括當事人在內(nèi)的所有群眾從內(nèi)心上對執(zhí)法、司法進行認同。

專家解讀：如何看待“小過重罰”

其實，類似這樣的案例并不少見，這類案件也被人們稱為“小過重罰”。那么，為什么會出現(xiàn)小過重罰的問題？這類案件為什么會這么受公眾關(guān)注？我們又應(yīng)該如何看待、如何解決呢？

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授 趙宏：從表面上看，這個案子從市場監(jiān)管局的角度來說似乎是無可指摘的，的確是有這樣的違法事實，在適用法律的時候，選擇適用的是食品安全法第一百二十四條的規(guī)定，而且還是最低限度的5萬塊錢處罰。但為什么和大眾之間的樸素法感存在嚴重的背離呢？

為什么會出現(xiàn)小過重罰？趙宏教授認為，首先是執(zhí)法機關(guān)法律適用不全面，適用了食品安全法的規(guī)定，而沒有充分考慮到行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授 趙宏：我們要知道，在行政處罰的領(lǐng)域，行政機關(guān)在進行處罰的過程當中，其實適用的處罰規(guī)范，不僅僅是具體領(lǐng)域當中的處罰規(guī)范，可能還會涉及作為處罰的一般法，或者作為處罰總則的行政處罰法。

據(jù)趙宏教授介紹，行政處罰法作為一般法，有著很多行政處罰原則性的規(guī)定，對于具體領(lǐng)域的行政執(zhí)法來說，不僅要考慮具體領(lǐng)域的特別法，也要考慮行政處罰法的原則性規(guī)定。

圖為趙宏受訪畫面

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授 趙宏：它明確規(guī)定，第一，首違可以不罰，也就是說如果當事人是首次違法，行政機關(guān)可以不處罰他。（行政處罰法）首次違法不處罰，其實是體現(xiàn)了處罰和教育相結(jié)合的原則，原因就在于行政法律規(guī)范實際上是非常復(fù)雜多樣的，很多時候當事人其實是意識不到自己的行為是違法的，如果他在沒有認識的情況下，去處罰他，其實違反了責任主義。

趙宏教授也補充說，這里的首違不罰當然也是有限定條件的，就是危害后果輕微并及時改正的。

另外，趙宏教授認為食品安全法很難規(guī)定到每一個具體的情形，這就需要執(zhí)法人員準確理解法條背后的涵義，而不能機械執(zhí)法。否則，高額的處罰金額，還有可能進一步衍生出“趨利性執(zhí)法”的問題。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授 趙宏：所謂趨利性執(zhí)法就是在食品安全領(lǐng)域，其實很容易找到違法案子，處罰金額都是很高的，比如賣豆腐腦的時候超出了經(jīng)營范圍，一下處罰的幅度很高；拍黃瓜就罰5000元……此類的案子，絕對不只是執(zhí)法階段的問題，其實反映了整個立法背后，我們在立法選擇的時候可能會出現(xiàn)缺漏的問題。

不過，趙宏教授也解釋，對于執(zhí)法人員來說，在實際中如何準確適用多部法律，也確實有著難點。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授 趙宏：（執(zhí)法人員）面臨大量此類的案件，如果要求他在個案當中再去甄別說當事人有沒有過錯，是不是第一次違法，會影響執(zhí)法的效率，很多的執(zhí)法人員不愿意做這樣的查證工作。

趙宏教授介紹，類似這樣的案件中，執(zhí)法人員即使想適用不予處罰這樣的規(guī)定，也存在著另一個角度的壓力。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授 趙宏：很多執(zhí)法人員的壓力在于，這種法律規(guī)定應(yīng)該要罰的案子，雖然具有可以不罰的情節(jié)，但如果執(zhí)法人員真的不罰，回過頭來在很多地方，執(zhí)法人員又會受到追責，會被認為導(dǎo)致了國家財政收入的流失。這個案子法律規(guī)定是應(yīng)該罰的，為什么不罰？執(zhí)法人員也會面臨這樣的壓力。

這些存在的問題，也正是需要解決的方向。如何解決小過重罰這個問題，據(jù)趙宏教授介紹，首先就是立法上，要更加精細，對不同情形多加區(qū)分，給一線執(zhí)法人員更明確的指引。

2023年11月，廣州發(fā)布全國首個民營企業(yè)首次違法合規(guī)免責清單，圖為報道畫面

比如，2023年11月，廣州發(fā)布全國首個民營企業(yè)首次違法合規(guī)免責清單，出臺《民營企業(yè)首次違法合規(guī)免責清單（第一批）》，針對人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門在日常執(zhí)法過程中出現(xiàn)的，可以不予處罰的輕微情節(jié)作出列舉。

2024年1月1日，新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》正式施行。其中第七十條明確規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門在行政執(zhí)法活動中，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰，采取勸誡、引導(dǎo)參與道路交通安全公益活動等教育方式予以糾正。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授 趙宏：罰當事人并不是行政執(zhí)法的目的，教育當事人、責令他改正，是行政執(zhí)法的目的。

然后，從執(zhí)法層面上，趙宏教授認為，執(zhí)法人員應(yīng)該有體系化適用法律這根弦。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授 趙宏：不能說在執(zhí)法的時候，只適用于這個領(lǐng)域當中的專門法，但是沒有看到一般法，也沒有看到一般法當中所規(guī)定的當事人可能會出現(xiàn)責任豁免的情節(jié)，這樣的話其實會導(dǎo)致執(zhí)法僵化問題出現(xiàn)，就是完全不去考慮當事人有沒有主觀過錯，完全不去考慮這個處罰是不是過罰相當，是不是已經(jīng)超出一般人認知程度的過罰相當，也不去考慮當事人之前對于自己的違法行為到底有沒有認識。

順手轉(zhuǎn)賣芹菜賺了14元，卻被罰款10萬元，司法機關(guān)最終不予執(zhí)行的裁定，讓這起“小過重罰”的案件得以及時糾正。而這起事件帶給執(zhí)法者、司法者以及公眾的思考并未結(jié)束。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授 趙宏：當一個案子的處罰，和大眾的一般想法、感受之間出現(xiàn)了巨大的裂痕，百分之百就是小過重罰，不需要在法律上再精確論證，所以我們經(jīng)常說法律就是人之常情。就賣了14塊錢，最后罰了5萬，到期沒有辦法繳納罰款，又加處罰款5萬塊錢，這絕對超出了所有人對于應(yīng)該受到的處罰和行為違法性程度相當?shù)囊粋€比例了。我覺得這不需要大家學(xué)完法律知識，才知道這超過了法律處罰的什么幅度，它其實就是大眾樸素法感的體現(xiàn)。