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“節(jié)度使”是官名，唐初的時候沿用隋朝舊制，允許地方屯兵屯田，設(shè)立地方軍政機(jī)構(gòu)，總管地方的長官就稱節(jié)度使。

唐王朝在建立之初，培養(yǎng)了數(shù)以萬計精于騎射的騎兵，為了預(yù)防邊境的游牧民族騷擾邊境，這些部隊就都沒有取消，并在地方設(shè)立節(jié)度使管理，允許地方長官招募軍隊，屯田養(yǎng)兵。

在開始的時候，這種制度對于鞏固統(tǒng)治，抵御外敵，起到了很好的作用，但經(jīng)過幾代的統(tǒng)治，地方權(quán)力越來越大，朝廷并不知道節(jié)度使手中有多少田地和軍隊。

士兵又一般是終身從軍，兄弟父子世代軍旅，節(jié)度使做為他們的直接長官，對他們有生殺、賞罰等權(quán)利，士兵們經(jīng)過幾代培養(yǎng)，成為節(jié)度使的死忠，“唯知其將之恩威，而不知有天子?！边@就使得藩鎮(zhèn)節(jié)度使們有了只忠于自己的部隊。

節(jié)度使在地方上的權(quán)力很大，有了軍隊就要養(yǎng)兵，而唐朝政府為了減少開支，是不分給節(jié)度使糧食的，而是要求他們自行解決。所以節(jié)度使會在地方上屯田，就導(dǎo)致節(jié)度使又有了獨立的財政權(quán)力。

節(jié)度使的制度分散了唐朝政府的集權(quán)，是唐朝滅亡的一大原因。