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建設(shè)單位可以是發(fā)包方。發(fā)包人不只是包含建設(shè)單位，還可以是總承包單位、分包單位等等，但是一般見到的是發(fā)包人就是建設(shè)單位。在總包完成了主體以后，總包可以進(jìn)行分包的招標(biāo)工作，這些由總包招標(biāo)的專業(yè)就是建設(shè)單位和總包單位簽訂的合同中約定的可以進(jìn)行分包的專業(yè)，這時的發(fā)包人九是總承包單位，這些分包和總包簽訂合同。

《中華人民共和國建筑法》第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。