廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善我市
2024-05-07
更新時間:2024-05-07 00:09:09作者:未知
廣州市臨時救助實施細(xì)則
第一條 為完善廣州市社會救助體系,進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用,解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難,根據(jù)《社會救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)、《廣東省社會救助條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時救助辦法的通知》(粵府辦〔2021〕4號,以下簡稱省《辦法》),結(jié)合廣州市實際,制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則所稱臨時救助,是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病,受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
在穗居住的港澳臺居民遭遇突發(fā)困難,可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請,經(jīng)認(rèn)定后符合條件的給予臨時救助。
非本市戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的,市、區(qū)民政部門、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。
第三條 市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作,區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助審批、臨時救助金發(fā)放和監(jiān)督管理等工作。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)臨時救助受理、調(diào)查核實、審核、受區(qū)民政部門委托審批和發(fā)放臨時救助金等工作。村(居)民委員會依法協(xié)助做好臨時救助對象的主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請、調(diào)查核實、公示等工作。
市、區(qū)教育、公安、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、城市管理綜合執(zhí)法、來穗人員服務(wù)管理、審計、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位按照各自職責(zé)主動配合,密切協(xié)作,做好相關(guān)工作。
第四條 區(qū)民政部門應(yīng)將臨時救助資金、臨時救助工作所需經(jīng)費納入年度部門預(yù)算,優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),科學(xué)合理編制預(yù)算,加強困難群眾救助資金的統(tǒng)籌使用,提升資金使用效益。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)按規(guī)定建立臨時救助備用金制度,區(qū)民政部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立、使用臨時救助備用金加強監(jiān)督指導(dǎo)。
區(qū)財政部門應(yīng)多方籌集臨時救助資金,做好資金保障工作,對臨時救助資金的投入原則上只增不減。市本級財政對財政困難的區(qū)給予適當(dāng)支持,中央財政下?lián)鼙臼械睦щy群眾救助補助資金重點向救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的區(qū)傾斜。
第五條 臨時救助對象,根據(jù)困難類型分為支出型臨時救助對象和急難型臨時救助對象。支出型臨時救助對象和急難型臨時救助對象認(rèn)定,以及申請家庭的收入、財產(chǎn)等認(rèn)定范圍和計算方法,均按省《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請支出型臨時救助的事由應(yīng)發(fā)生在申請日前12個月內(nèi)。因突發(fā)急病,遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害,受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響等申請急難型臨時救助的事由應(yīng)發(fā)生在申請日前1個月內(nèi),符合上述情形且暫時無法取得家庭支持的個人可單獨提出申請。
第六條 凡認(rèn)為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請。城鄉(xiāng)居民向非戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請的,應(yīng)按照省《辦法》第八條規(guī)定提供本市有效居住證或至少一種在申請日前已在本市連續(xù)居住一年以上的其他有效居住材料。
申請臨時救助應(yīng)按照省《辦法》規(guī)定程序申請辦理。其中申請支出型臨時救助的,應(yīng)當(dāng)提供申請日前12個月內(nèi)有效的教育支出繳費憑據(jù)(單據(jù))或定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療支出繳費憑據(jù)(單據(jù))、住院照料支出憑據(jù)(單據(jù));突發(fā)重大疾病申請急難型臨時救助的,應(yīng)當(dāng)提供申請日前1個月內(nèi)有效的定點醫(yī)療機構(gòu)疾病診斷書。
申請材料中可以通過書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等辦理的,無需申請人提供。
第七條 支出型臨時救助的信息化核對、審核審批、公示流程按照省《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 申請急難型臨時救助,申請人材料齊全、符合申請條件的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)場受理,同時出具受理通知書。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在受理之日起3個工作日內(nèi),根據(jù)入戶調(diào)查、民主評議等情況,提出審核意見,認(rèn)定符合救助條件的,應(yīng)當(dāng)同時確定救助項目和金額。
申請人基本生活難以維持或生命受到威脅等緊急情況下,申請時無法按規(guī)定程序申請辦理、但不影響相應(yīng)事件真實存在的,申請地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可根據(jù)實際情況先行給予實物救助、臨時庇護(hù)或資金救助。
開展先行急難救助后,應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個工作日內(nèi),登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊申請材料、審批人員簽名、單位蓋章等審核審批手續(xù)。急難型臨時救助(包括先行急難救助)情況在救助對象的戶籍所在地(經(jīng)常居住地)進(jìn)行公示,其中港澳臺居民在申請地(經(jīng)常居住地)公示,公示期為1年。
第九條 急難型臨時救助人均救助金額不超過本市2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,由區(qū)民政部門委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批并撥付后,報區(qū)民政部門備案。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)認(rèn)定不符合急難型臨時救助條件,或符合救助條件但人均救助金額超過本市2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)連同申請材料、調(diào)查結(jié)果和審核意見等相關(guān)材料報區(qū)民政部門審批。
區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見及相關(guān)材料的3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時救助的,應(yīng)當(dāng)同時確定救助項目和金額;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)出具不予批準(zhǔn)通知書,并通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)送達(dá)申請人或其代理人。
公示有異議的,視情開展信息化核對、重新入戶調(diào)查核實。信息化核對或重新入戶調(diào)查核實后認(rèn)定不符合急難型臨時救助條件的,連同申請材料、核對報告(入戶調(diào)查記錄)、審核意見報區(qū)民政部門復(fù)核。
第十條 申請人戶籍所在地與申請地不一致的,受理申請的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可致函請求申請人戶籍所在地民政部門協(xié)助入戶調(diào)查核實。本市各區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助請求之日起3個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實,并將調(diào)查核實材料送交受理申請的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人,并在調(diào)查時出示有效證件。調(diào)查完畢應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查核實材料,由調(diào)查人員和被調(diào)查人分別簽字、蓋章或者按指紋。
第十一條 申請人有下列情形之一的,各區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不予批準(zhǔn)其臨時救助申請:
(一)申請事項屬于非緊急情況,可申請其他社會救助但未申請的;
(二)隱瞞家庭收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口情況或者提供虛假資料的;
(三)不如實申報接受救助、減免、資助、捐贈等情況的;
(四)不符合本實施細(xì)則第五條規(guī)定的。
第十二條 個人臨時救助標(biāo)準(zhǔn),原則上不低于當(dāng)?shù)貎蓚€月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),以家庭為救助對象的,按照人均計算。申請人以家庭名義進(jìn)行申請的,救助金額=家庭人數(shù)×本市每月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×救助月數(shù)。批準(zhǔn)給予臨時救助的,應(yīng)盡快發(fā)放救助金額,原則上不得超過30天(自批準(zhǔn)之日起計算)。
支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上人均不超過本市12個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);其中本市特困人員住院照料臨時救助標(biāo)準(zhǔn)不超過240元/人/日,其他申請人住院照料臨時救助標(biāo)準(zhǔn)不超過120元/人/日。申請人已根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市醫(yī)療救助辦法的通知》(穗府辦規(guī)〔2019〕14號)享受護(hù)工費補充醫(yī)療救助的,不再以同一事由重復(fù)享受住院照料臨時救助。支出型臨時救助金額不得超過申請人實際支出金額。
急難型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上人均不超過本市3個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。開展先行急難救助的,救助標(biāo)準(zhǔn)人均不超過本市2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。因事件產(chǎn)生的后果仍然在延續(xù),并導(dǎo)致申請人家庭經(jīng)濟支出較大的,采取“一次審批、按月救助”的方式給予救助,人均最高不超過本市6個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
同一家庭在1個自然年度內(nèi)臨時救助金額累計最高不得超過5萬元。申請人遭遇重大生活困難的,區(qū)民政部門應(yīng)積極發(fā)揮當(dāng)?shù)乩щy群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用,采取一事一議方式確定臨時救助金額,加大救助力度。
第十三條 申請人與經(jīng)辦人員有近親屬或者利害關(guān)系的,應(yīng)如實申明。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在審核意見中進(jìn)行說明、單獨登記,并提請區(qū)民政部門組織入戶調(diào)查。
經(jīng)辦人員指涉及臨時救助受理、調(diào)查(包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查)、審核、認(rèn)定等事項的工作人員。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第十四條 申請人家庭在救助期間家庭經(jīng)濟狀況、家庭人口或申請救助事項發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或村(居)民委員會報告。
村(居)民委員會發(fā)現(xiàn)申請人及其家庭成員在救助期間家庭經(jīng)濟狀況、家庭人口或申請救助事項發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在接到情況變更報告后,應(yīng)當(dāng)對申請人家庭變更情況進(jìn)行核實,情況屬實的應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況停止或變更救助金額。
第十五條 市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)強化政府救助與公益慈善銜接,構(gòu)建“政府救助+慈善救助”轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介機制,及時將線上、線下社會救助需求轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介到慈善組織,協(xié)調(diào)解決救助對象的困難。
第十六條 區(qū)民政部門以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,建立健全社會組織參與臨時救助工作的多元化機制,利用公益創(chuàng)投、購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會力量積極參與臨時救助,為救助對象提供專項幫扶、心理輔導(dǎo)、鏈接救助資源等服務(wù),支持、推動社會救助服務(wù)全面提升。
參與臨時救助的單位、組織或個人,可按照有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第十七條 區(qū)民政部門要會同有關(guān)部門對臨時救助資金定期組織專項檢查,防止產(chǎn)生擠占、挪用、套取救助資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象。區(qū)審計部門依法對臨時救助資金使用管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
第十八條 本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行,有效期5年?!稄V州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市臨時救助辦法的通知》(穗府辦規(guī)〔2019〕13號)同時廢止。