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　　太原市民政局關(guān)于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知

　　第一條 為規(guī)范全市特困人員認定工作，根據(jù)民政部《特困人員認定辦法》《山西省人民政府關(guān)于進一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》及山西省民政廳《特困人員認定辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。

　　第二條 特困人員認定工作應(yīng)當遵循以下原則:

　　(一)應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。將符合特困供養(yǎng)條件的困難群眾全部納入救助供養(yǎng)范圍。

　　(二)屬地管理，分級負責(zé)。堅持屬地管理，各層級按照權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的要求，共同做好認定管理工作。

　　(三)嚴格規(guī)范，高效便民?？茖W(xué)制定評估認定標準，暢通申請渠道，規(guī)范審核確認流程，加強動態(tài)管理，保障供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。(四)公開、公平、公正。加大政策宣傳，規(guī)范公示流程，強化信息公開。

　　第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作縣級人民政府民政部門負責(zé)特困人員認定的審核確認、動態(tài)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)特困人員認定的受理、初審工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　第二章認定條件

　　第四條 持有本市戶籍的老年人、殘疾人、未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

　　(一)無勞動能力;

　　(二)無生活來源;

　　(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

　　第五條 符合下列情形之一的,應(yīng)當認定為本辦法所稱的無勞動能力:

　　(一)60周歲以上的老年人;

　　(二)未滿 16周歲的未成年人;

　　(三)殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

　　第六條 收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?且財產(chǎn)狀況符合財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，申請人的收入按照提出申請之日前 12個月的平均收入計算

　　(一)工資性收入是者任職或者受雇所獲得的收入。包括工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

　　(二)經(jīng)營性凈(純)收入是指個人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集及加工等農(nóng)林牧魚業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的凈收入;從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。

　　(三)財產(chǎn)性收入是指擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)所獲得的收入包括銀行存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利，集體財產(chǎn)收入分紅、出讓無形資產(chǎn)及特許權(quán)等收入征地補償金，轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)，出租或者出讓房產(chǎn)所獲得的收入等。

　　(四)轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費撫養(yǎng)費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈 (贈送) 收入等。

　　第八條 以下各項不計入收入范圍:

　　(一)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險;

　　(二)優(yōu)待撫恤金;

　　(三)高齡津貼。

　　第九條 特困人員財產(chǎn)狀況是指申請人擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括:現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、理財、債權(quán)等金融資產(chǎn)以及市場主體、車輛等情況。不動產(chǎn)主要包括:家庭成員擁有房屋、林木等定著物情況。市級人民政府對特困人員財產(chǎn)狀況認定標準有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。第十條 符合下列情形之一的，不屬于無生活來源

　　(一)人均金融資產(chǎn)超過當?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標準3倍的;

　　(二)擁有機動車輛(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外 )、船舶、大型農(nóng)機具的;

　　(三)開辦或投資企業(yè)、從事個體工商等經(jīng)營性活動的;

　　(四)擁有或承租兩套及以上住房的;

　　(五)通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益，足以影響對其特困人員身份認定的。

　　(六) 縣級人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第十一條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力:

　　(一)特困人員;

　　(二)60 周歲以上的最低生活保障對象;

　　(三)70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰曳控敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;

　　(四)重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;

　　(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)所服刑的人員且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的:

　　第十二條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　　第三章 申請及受理

　　第十三條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應(yīng)當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村 (居)民委員會或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書。殘疾人應(yīng)當提供中華人民共和國殘疾人證。

　　申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法自主申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。

　　第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理; 材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料第十六條特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、村(居)民委員會成員與申請人有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定如實報告并主動申請回避，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級人民政府民政部門應(yīng)當單獨登記備案。

　　特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員:包括涉及具體承辦和分管特困人員申請受理、審核確認(含家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查)過程的縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員。

　　近親屬:包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　第四章 審核確認

　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當自受理申請之日起 15 個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。

　　調(diào)查核實的過程應(yīng)當公開透明，申請人以及有關(guān)單位、組織和個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村(居)民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實，調(diào)查核實結(jié)果應(yīng)當告知申清人或其贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng) )義務(wù)人。

　　第十八條 申請人或其贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人對調(diào)查核實結(jié)果有異議的可進行申訴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當自受理申訴之日起7個工作日內(nèi)，在村(居)民委員會協(xié)助下對申訴內(nèi)容、申請材料的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行民主評議，并依據(jù)評議結(jié)果作出駁回申訴或重新調(diào)查決定。

　　申請人無正當理由拒不配合調(diào)查核實或民主評議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可終止初審程序，退還其申請材料。

　　第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當將初審意見及時在申請人所在的村 (社區(qū))公示。公示期7天。

　　公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當在 3個工作日內(nèi)將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，在 15 個工作日內(nèi)提出初審意見并重新公示。

　　第二十條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于 30%的比例隨機抽查核實，并在 15 個工作日內(nèi)提出確認意見。

　　第二十一條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請,縣級人民政府民政部門應(yīng)當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人所在村 (社區(qū))公布。

　　公布內(nèi)容主要包括特困供養(yǎng)人員姓名、困難原因、救助標準自理能力等級、所在村或者社區(qū)等信息。公示中應(yīng)當保護個人隱私,不得公開與特困供養(yǎng)無關(guān)的信息。

　　第二十二條 對不予確認為特困人員的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當在作出決定 3 個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

　　第二十三條 特困人員救助供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　第二十四條 對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)，符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實救助政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的滯留人員身份查詢確認并返鄉(xiāng)后,終止救助供養(yǎng)待遇,享受原戶籍地救助供養(yǎng)政策第二十五條 審核確認期間，申請人生活確實存在困難符合臨時救助條件的，可以先行實施臨時救助，發(fā)放臨時救助金，保障申請人基本生活。

　　第五章生活自理能力評估

　　第二十六條縣級人民政府民政部門應(yīng)當在審核確認特困人員的同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估

　　第二十七條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下 6項指標綜合評估:

　　(一)自主吃飯;

　　(二)自主穿衣;

　　(三)自主上下床;

　　(四)自主如廁;

　　(五)室內(nèi)自主行走;

　　(六)自主洗澡

　　第二十八條 根據(jù)本辦法第二十七條規(guī)定內(nèi)容,特困人員生活自理狀況 6 項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力:有 3 項以下(含 3 項)指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力:有 4 項以上(含 4 項)指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

　　第二十九條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 及時報告縣級人民政府民政部門縣級人民政府民政部門應(yīng)當自接到報告之日起 10 個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

　　第三十條 特困人員實行定期核查，動態(tài)管理。縣級人民政府民政部門應(yīng)當每年開展一次核查，包括生存認證、經(jīng)濟狀況和生活自理能力等情況，發(fā)現(xiàn)特困人員具備終止救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時終止救助供養(yǎng);發(fā)現(xiàn)特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，應(yīng)當根據(jù)本辦法第二十七、二十八條規(guī)定重新進行評估。

　　政府、社會團體給予的救助、捐贈、慰問等款項和特困人員獲得的小額勞動報酬積攢成的存款,未超過當?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活標準3 倍的，可在復(fù)核中予以豁免。

　　第六章 照料服務(wù)

　　第三十一條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)，選擇分散供養(yǎng)的，同時確定照料服務(wù)人，簽訂照料服務(wù)協(xié)議;完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)，選擇集中供養(yǎng)的，按照有關(guān)規(guī)定簽訂照料服務(wù)協(xié)議，辦理相關(guān)入住手續(xù)。

　　第三十二條對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供農(nóng)村(社區(qū))日間照料服務(wù)。

　　對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一照料和日常管理。

　　未滿 16周歲的特困人員安置到兒童福利機構(gòu)。患有肇事傾向精神病、傳染病的特困人員可安置到社會福利精神服務(wù)機構(gòu)或?qū)I(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

　　第三十三條 特困人員救助供養(yǎng)金分為基本生活費和照料護理費，照料護理費應(yīng)當與基本生活費同時發(fā)放，于每季度初十日前發(fā)放到位，有條件的地區(qū)也可按月發(fā)放。集中供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)金統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，分散供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)金支付到特困人員個人賬戶或按照料服務(wù)協(xié)議規(guī)定方式支付。

　　第三十四條 特困人員死亡后，喪葬費按照當?shù)禺斈甑囊荒昊旧顦藴蕪木戎B(yǎng)經(jīng)費中支出。

　　第七章終止救助供養(yǎng)

　　第三十五條特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當及時終止救助供養(yǎng):

　　(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;

　　(二)具備或恢復(fù)勞動能力 ;

　　(三) 依法被判處刑罰，且在監(jiān)所服刑;

　　(四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定;

　　(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;

　　(六)自愿申請退出救助供養(yǎng)。

　　特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至 18 周歲，滿 18 周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　　第三十六條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準。

　　第三十七條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，在其所在村(社區(qū)) 或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為 7 天公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當組織調(diào)查核實,在 15 個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 將終止理由書面告知當事人、村 (居)民委員會。

　　特困人員死亡的，自死亡次月起終止救助供養(yǎng)待遇。第三十八條 對終止救助供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員,符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的,應(yīng)當按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

　　第八章 檔案管理、監(jiān)督檢查

　　第三十九條縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當妥善保存特困人員供養(yǎng)檔案。歸檔材料包括申請及授權(quán)資料、家庭經(jīng)濟狀況評估資料、民主評議資料、審核確認記錄、自理能力評估認定表、動態(tài)管理記錄、公示記錄、資金發(fā)放記錄等。

　　第四十條縣級人民政府民政部門須完善特困供養(yǎng)信訪監(jiān)督制度,暢通信訪渠道，公開信訪熱線，及時受理群眾咨詢、求助、監(jiān)督、投訴、舉報等問題，確保特困人員認定工作的公正、公開。

　　第九章附則

　　第四十一條 有條件的地方可按程序?qū)⑻乩ЧB(yǎng)人員審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，縣級人民政府民政部門應(yīng)當加強監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第四十二條 本辦法由太原市民政局負責(zé)解釋

　　第四十三條 本實施辦法自2023年4月1日起執(zhí)行，有效期5年。

　　來源：太原市民政局

　　https://mzj.taiyuan.gov.cn/tkryjzgy/20230208/30020105.html