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張文武梁琦張為付

依據(jù)我國目前實施的差異化城市戶籍管理政策在中小城市已經(jīng)逐步放開落戶限制的背景下推動500萬人口以上大城市特大城市的戶籍改革是帶來增長效率提升的重要途徑圖為2020年5月12日航拍鄭州西三環(huán)農(nóng)業(yè)路高架視覺中國圖

城鄉(xiāng)間勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移和流動是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的特征之一勞動要素的空間優(yōu)化再配置對全要素生產(chǎn)率的提升做出了突出貢獻(xiàn)也是中國特色社會主義講求實事求是的漸進(jìn)式改革所取得之重要成果然而以戶籍制度高房價為代表的流動障礙仍然在勞動要素優(yōu)化配置的過程中扮演者扭曲者的角色造成了不容忽視的影響

在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的攻關(guān)期推進(jìn)更深層次的體制機制改革防范一切可能存在的重大風(fēng)險成為新時代中央政府政策清單中的重要選擇在此背景下如何進(jìn)一步改善勞動力流動的政策市場環(huán)境降低勞動要素錯配提升勞動生產(chǎn)率成為勞動力市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)注的重點

戶籍制度房價與勞動生產(chǎn)率

盡管改革開放后的勞動力轉(zhuǎn)移和流動配置對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)但城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略差異市場分割等導(dǎo)致的勞動力市場扭曲和勞動要素錯配也是公認(rèn)的客觀事實

已有文獻(xiàn)就勞動力錯配勞動力市場扭曲程度及其對經(jīng)濟(jì)增長效率的影響等展開了較為深入的討論相關(guān)研究表明我國部門城鄉(xiāng)和城市間均存在不同程度的勞動市場勞動力市場扭曲若消除勞動扭曲勞均產(chǎn)出可增加19至23但遺憾的是目前鮮有勞動力錯配的影響因素及作用機制方面的系統(tǒng)研究尤其是缺乏與我國特有的戶籍制度和當(dāng)前城市典型的高房價特征相聯(lián)系的成果

要理解我國勞動力市場扭曲的根源無法回避與快速城鎮(zhèn)化伴隨的戶籍制度和高房價戶籍的存在構(gòu)成了流動勞動力享受所在地方基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的制度門檻高房價則形成了財富篩選而非能力篩選的成本門檻通過家庭遷移社會保障等關(guān)聯(lián)性約束條件影響勞動力的自由流動

盡管從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看房價的變動可以歸結(jié)為市場機制的競爭性結(jié)果但在我國國有和集體雙重土地所有制的復(fù)雜情形下房價的決定和上漲相當(dāng)程度地?fù)诫s了人為干預(yù)的份額異地遷移的勞動力并不能享受土地流轉(zhuǎn)的指標(biāo)待遇區(qū)域之間綜合土地回報率差異等多種因素導(dǎo)致的高房價便構(gòu)成了橫亙在勞動流動道路上的非客觀性障礙造成了勞動力應(yīng)該遷移而未能遷移應(yīng)在某地長期就業(yè)卻又必須在逢年過節(jié)之際返回家鄉(xiāng)的候鳥式遷移現(xiàn)象這或許在一定程度上反映了我國勞動力流動面臨多重障礙的現(xiàn)實

就勞動生產(chǎn)率提升而言可持續(xù)就業(yè)的效率必然高于間斷和周期性的短期務(wù)工在此背景下如何進(jìn)一步改善勞動力流動的政策市場環(huán)境降低勞動要素錯配提升勞動生產(chǎn)率成為勞動力市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)注的重點

勞動力市場扭曲及解釋

學(xué)術(shù)研究上一般利用生產(chǎn)率的離散和效用折損表示勞動力市場的扭曲狀況利用城市統(tǒng)計和國土資源統(tǒng)計等數(shù)據(jù)我們得到了全國206個城市勞動力市場的扭曲情況

圖1城市效用和城市生產(chǎn)率離散分布

從圖1可以看出無論是城市的折損效用還是城市生產(chǎn)率均存在一定程度的扭曲現(xiàn)象但是相比較城市效用的離散分布城市生產(chǎn)率的離散范圍更廣方差也更大顯示出勞動力要素錯配帶來的生產(chǎn)率扭曲程度高于對城市福利的影響從增長動力的角度來理解城市戶籍制度和高房價的存在首先對全要素生產(chǎn)率的提升形成阻礙在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入提質(zhì)增效階段的大背景下要素的自由流動和優(yōu)化重組是短期內(nèi)解決結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑而改革進(jìn)入深水區(qū)后的制度旋渦和房產(chǎn)特性造成的地方市場分割將造成最后一公里的前沿?fù)p害

從時間趨勢上看自2000年開始戶籍制度和城市高房價所造成的效用扭曲和生產(chǎn)率離散并不存在一個明顯改善的趨勢從整時間段來看反而是方差擴大的過程說明城市間勞動力市場扭曲程度表現(xiàn)為增加的態(tài)勢這可以從勞動要素供給和需求兩端給予一定的解釋

從勞動要素的供給側(cè)角度看我國適齡勞動力規(guī)模增速放緩的人口紅利衰減面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和質(zhì)量替代的雙重過渡無論是勞動要素的空間重構(gòu)還是行業(yè)重構(gòu)勞動要素的提供者均面臨以生存發(fā)展環(huán)境為剛性約束的成本曲線長久以來城鄉(xiāng)分割的管理體制造成了以戶籍為依托的公共服務(wù)體系隔離加之住房改革帶來的房價快速上漲形成了加倍的流動障礙導(dǎo)致勞動市場扭曲的增加

從勞動要素的需求側(cè)角度看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級促使我國正在形成以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體系對勞動要素的需求逐漸從第二產(chǎn)業(yè)為主過渡到服務(wù)業(yè)為主在經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)變遷的過程中受趕超式發(fā)展戰(zhàn)略的影響以城市為中心的產(chǎn)業(yè)布局和資本深化的發(fā)展模式使得就業(yè)創(chuàng)造面臨路徑依賴住房價格上漲的土地供給約束以及戶籍屬地管理體制對勞動力市場形成了較為明顯的需求導(dǎo)向性市場的倒逼機制必然導(dǎo)致扭曲

戶籍制度和高房價如何影響城市生產(chǎn)率反事實分析

戶籍制度和高房價對城市生產(chǎn)率的影響無法從實際效應(yīng)的角度予以直觀展示但我們可以通過假定放松戶籍限制假定控制房價上漲的方式進(jìn)行反事實分析

圖2戶籍制度限制城市生產(chǎn)率的反事實分析

圖2顯示無論是對全樣本城市還是分組城市降低戶籍限制均使得城市生產(chǎn)率有不同程度的提升說明戶籍制度所形成的勞動力流動障礙對要素配置優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率改善具有一定抑制作用造成了市場的扭曲從具體數(shù)值上來看1998至2015年期間消除戶籍限制可以帶來全樣本城市平均生產(chǎn)率112至216的提升以中等戶籍限制為標(biāo)準(zhǔn)下同這表明戶籍制度改革可以大大有益于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

從分組城市樣本來看消除戶籍限制帶來生產(chǎn)率提升在500萬人口以上的大城市結(jié)果中表現(xiàn)最為突出平均提升116至477小城市提升幅度最低平均為68至242這意味著依據(jù)我國目前實施的差異化城市戶籍管理政策在中小城市已經(jīng)逐步放開落戶限制的背景下推動500萬人口以上大城市特大城市的戶籍改革是帶來增長效率提升的重要途徑這一結(jié)果表明對大城市和特大城市來講主要不是政策層面所擔(dān)心的規(guī)模是否過大的問題而是如何通過調(diào)整管理思路以勞動要素的市場競爭替代戶籍制度的身份甄別促進(jìn)勞動要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升的問題

結(jié)合不同城市房價與城市生產(chǎn)率的關(guān)系來看存在較有意思的變化規(guī)律圖3顯示房價和城市生產(chǎn)率的絕對值呈現(xiàn)同向?qū)Φ鹊年P(guān)系房價越高對應(yīng)的城市生產(chǎn)率越高或者說對應(yīng)了由于較大的城市規(guī)模較高生產(chǎn)率所決定的高收入及高生活成本集中表現(xiàn)為住房的價格信號

圖3樣本城市房價與城市生產(chǎn)率20002013年

但值得注意的是盡管樣本城市的房價和生產(chǎn)率從絕對值上均呈現(xiàn)同期增加的趨勢但在對應(yīng)時間段的增長變化卻表現(xiàn)為不同步甚至是相左即房價增長速度越快的階段對應(yīng)的城市生產(chǎn)率提升趨勢越平緩在一定程度上反映為高房價對城市生產(chǎn)率可能具有扭曲性作用

了解到房價與城市生產(chǎn)率的發(fā)展規(guī)律之間可能存在的關(guān)聯(lián)后我們進(jìn)一步得到高房價影響的反事實分析結(jié)果

圖4高房價影響城市生產(chǎn)率的反事實分析

圖4顯示了全樣本城市500萬人口以上大城市200萬至500萬人口城市和200萬人口以下城市的反事實模擬結(jié)果

就全樣本城市而言圖4左上2004年之前實際房價指數(shù)HPI和居民消費價格指數(shù)CPI的差異對城市生產(chǎn)率幾乎沒有影響甚至以CPI指代HPI的城市生產(chǎn)率還略有降低2004年之后高房價對城市生產(chǎn)率的影響逐漸加大顯示為兩條曲線趨向偏離尤其是房價增長越快的階段兩者偏離的速度和幅度更甚平均而言實際房價指數(shù)每偏離居民消費價格指數(shù)1城市生產(chǎn)率將下降0062至019個百分點

從分組樣本城市的結(jié)果來看除了具有與全樣本城市相類似的規(guī)律以外高房價對城市生產(chǎn)率的扭曲還顯示出一定的城市規(guī)模異質(zhì)性表現(xiàn)為中間大兩頭小現(xiàn)象即200萬至500萬人口城市的房價對城市生產(chǎn)率的扭曲程度相較于500萬人口以上的城市和200萬以上的城市都要更大這一現(xiàn)象盡管看起來似乎有些出人意料但可能恰好在一定程度上反映了房價上漲造成勞動市場扭曲的真實來源投機性需求導(dǎo)致的資源錯配

一般而言在市場正常運行的狀態(tài)下房價的上漲或下跌主要依賴于經(jīng)濟(jì)基本面支撐的非投機性消費需求在一線城市處于房價調(diào)控前沿小城市缺乏房價上漲支撐的情況下二三線城市往往成為投機性房產(chǎn)需求釋放的焦點相應(yīng)的資源錯配效應(yīng)也會更加明顯

結(jié)合城市土地供應(yīng)的擴展討論

考慮到戶籍障礙與房價之間的關(guān)聯(lián)機制以及單純利用CPI指代調(diào)控房價可能帶來的偏差有必要結(jié)合城市土地供應(yīng)進(jìn)行擴展討論

圖5高房價影響城市生產(chǎn)率的反事實分析結(jié)合土地供給

考慮土地供給進(jìn)行調(diào)整后的反事實分析圖顯示出更豐富的信息圖5顯示無論是全樣本城市還是分組樣本城市人口和土地供應(yīng)之間的偏差即國家政策鼓勵向中小城市而非大城市加大土地供應(yīng)都造成了更大程度的要素配置扭曲以圖中虛線即沒有土地供給偏差情形下的房價指數(shù)表示這在一定程度上驗證了我們在理論分析中所探討的戶籍制度經(jīng)由高房價而造成城市生產(chǎn)率損失尤其是對大城市來講戶籍限制所導(dǎo)致的流動人口雙重身份進(jìn)一步增加了房產(chǎn)市場供需的緊張關(guān)系由此推高的房價造成的要素擠出進(jìn)一步加劇了資源誤置

在我國現(xiàn)有的戶籍制度和用地分類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)下城市的人口容納總量和供地規(guī)模之間的差額將在相當(dāng)一定時期內(nèi)存在城市化過程中流動勞動力的身份轉(zhuǎn)變及相應(yīng)理當(dāng)享受的住房教育醫(yī)療等方面公共權(quán)利的回歸是政策改革和制度設(shè)計的未來指向另外引入土地供給后的指標(biāo)測算具有更深層次的政策含義

一方面城市常住人口總量仍然是現(xiàn)有土地供給規(guī)模和指標(biāo)重要的測算依據(jù)土地供給調(diào)整后的房價所顯示出的放大式扭曲效應(yīng)一定程度上反映了高房價強化戶籍障礙的現(xiàn)實引入土地供給后的反事實檢驗反映了戶籍制度和高房價之間的密切關(guān)聯(lián)在未來的改革中應(yīng)進(jìn)一步放松大城市和特大城市的戶籍制度依靠市場集聚效應(yīng)的要素配置優(yōu)化將帶來新的生產(chǎn)率提升

另一方面在加快轉(zhuǎn)移人口市民化的政策環(huán)境下需要進(jìn)一步結(jié)合戶籍政策和未來勞動力流動的形式對不同城市間實際常住人口的規(guī)模進(jìn)行科學(xué)評估進(jìn)而調(diào)整基于城市人口的土地供應(yīng)和跨區(qū)域的土地調(diào)配政策并對居住登記制度及相關(guān)的土地教育醫(yī)療公共設(shè)施等的供給進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)改革為提升城市全要素生產(chǎn)率提供要素配置層面的解決之策

未來如何優(yōu)化城市發(fā)展

本研究基于反事實檢驗發(fā)現(xiàn)無論是對于全樣本城市還是分組城市降低戶籍限制和房價均使得城市生產(chǎn)率有著不同程度的提升推進(jìn)戶籍制度改革和房價調(diào)控將明顯地降低勞動力市場扭曲程度

進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)是戶籍制度和高房價對勞動力市場的扭曲還表現(xiàn)為較明顯的城市異質(zhì)性具體而言消除戶籍限制帶來生產(chǎn)率提升在500萬人口以上的大城市結(jié)果中表現(xiàn)最為突出200萬人口以下小城市提升幅度最低高房價對不同規(guī)模城市生產(chǎn)率的扭曲表現(xiàn)為中間大兩頭小的現(xiàn)象200萬至500萬人的城市房價對勞動生產(chǎn)率的扭曲程度相較于500萬人口以上的城市和200萬以下的城市都要更大

以上發(fā)現(xiàn)昭示為優(yōu)化勞動力資源配置提高全要素生產(chǎn)率既要持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革同時需要因地制宜的房產(chǎn)市場調(diào)控

在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的攻關(guān)期推進(jìn)更深層次的體制機制改革防范一切可能存在的重大風(fēng)險成為新時代中央政府政策清單中的重要選擇長久以來城鄉(xiāng)分割的戶籍制度及其所捆綁的公共服務(wù)存在較大差異造成大量流動人口的雙重社會嵌入在扭曲勞動要素配置的同時也積累了大量的矛盾和風(fēng)險疊加近年來較快上漲的房價引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注

十九大提出要破除要素流動體制機制障礙同時強調(diào)堅持房子是用來住的不是用來炒的的定位進(jìn)一步指明了戶籍改革和房產(chǎn)市場管理未來政策設(shè)計的方向因此本研究的發(fā)現(xiàn)也意味著中央和地方政府有針對性地制定符合城市發(fā)展特征的戶籍改革政策和房價調(diào)控措施對進(jìn)一步優(yōu)化勞動要素配置提升勞動生產(chǎn)率具有重要的作用

本文作者張文武張為付均為南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授梁琦是中山大學(xué)管理學(xué)院教授本文原題房價戶籍制度與城市生產(chǎn)率原載經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊2021年第4期由作者進(jìn)行大篇幅改寫具體技術(shù)細(xì)節(jié)請參考原文

責(zé)任編輯李旭

校對張亮亮