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“組合(式)拆遷”，可謂是近年來在全國(guó)各地興起的一種新現(xiàn)象。

所謂“組合”，也可以解讀為“促拆”，即通過某一與征收拆遷存在本質(zhì)區(qū)別的行為來與拆遷強(qiáng)行“捆綁、結(jié)合”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以其促進(jìn)拆遷推進(jìn)的最終目的。

“抱著一個(gè)打一個(gè)”，一旦被征收人對(duì)拆遷的程序、補(bǔ)償不滿，征收方就會(huì)拿抱著這個(gè)說事兒，從而占據(jù)法律甚至是道德、輿論的制高點(diǎn)。

那么，實(shí)踐中究竟都有哪些“組合拆遷”所編織的陷阱呢?面對(duì)這些促拆妙計(jì)，被征收人又該如何避免被算計(jì)呢?

對(duì)此，在明拆遷律師指出，“促拆”的本質(zhì)，實(shí)質(zhì)上是變相的逼遷方式，只不過是采取了更為迂回、柔和的形式而已，其實(shí)質(zhì)層面可能比斷水?dāng)嚯?、“株連式拆遷”等老套路更加值得警惕。

具體到實(shí)踐中，比較常見到的有以下幾種表現(xiàn)形式：

其一，以拆違促拆遷。

在全國(guó)各地掀起新一輪拆除、整治、清理違法建設(shè)的浪潮后，以拆違促拆遷早已不是什么不可言說的秘密，而儼然成為了一些地方政府紅頭文件、通知上的明文內(nèi)容。

不可否認(rèn)，實(shí)踐中一些拆遷區(qū)域客觀上違法建筑與合法建筑并存，拆遷的同時(shí)勢(shì)必要對(duì)其中的違法建筑加以一并處置。

但必須明確的是，拆違和拆遷的程序、適用法律是迥然不同的，二者在處置層面上絕不可也“并存”，而應(yīng)分而治之。

合法建筑的拆遷，主要依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及各地區(qū)的地方政府規(guī)章。必須先補(bǔ)償后搬遷;違法建筑的處置，則主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，必須先認(rèn)定后處置。

據(jù)此，二者實(shí)質(zhì)上是完全獨(dú)立的程序和法律性質(zhì)。

根據(jù)《條例》第24條的規(guī)定，只有完成了對(duì)未登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理后，才能決定其對(duì)其是否予以補(bǔ)償，予以何種程度的補(bǔ)償。

二者在時(shí)間、邏輯上是先行后續(xù)的關(guān)系，而不是混同、促進(jìn)的關(guān)系。

對(duì)此問題的結(jié)論就是，以拆違促拆遷的提法本身就是于法無(wú)據(jù)的、不當(dāng)?shù)摹?/p>

如此開展拆遷工作，極易導(dǎo)致因違建認(rèn)定、處置錯(cuò)誤而損害被征收人補(bǔ)償權(quán)益的情形，是以犧牲公平、合法來?yè)Q取拆遷效益的做法，完全不符合法治精神和行政行為目的的正當(dāng)性。

其二，以拆危(舊)促拆遷。

《條例》第8條規(guī)定，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要，確需征收房屋的，下房屋征收決定。

據(jù)此，危舊房改造、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目事實(shí)上屬于國(guó)有土地上房屋征收的一種特殊形式，拆危與拆遷在邏輯上是后者包含前者的關(guān)系，不存在“組合”的問題。

實(shí)踐中，一些地方頻繁出現(xiàn)好好的樓房“被棚戶”“被危房”的情形，群眾意見很大。

因?yàn)橐坏┱魇枕?xiàng)目被確認(rèn)為“舊改”并加以落實(shí)，就會(huì)直接導(dǎo)致被征收房屋所適用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低的結(jié)果，這是廣大被征收人無(wú)論如何也不愿看到的，更可能嚴(yán)重?fù)p害其合法補(bǔ)償權(quán)益。

需要指出的是，危房的認(rèn)定是有其嚴(yán)格的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的權(quán)限和程序來加以認(rèn)定，而不能指哪兒就是哪兒。

棚戶區(qū)則是一個(gè)非法律專業(yè)名詞，其定義在實(shí)踐中尚存在模糊之處，因而也給了征收方以較大的解釋、騰挪空間。

但無(wú)論如何，這類舊城區(qū)改建項(xiàng)目都具有極強(qiáng)的公益性，在審批手續(xù)上都有“快速通道”可走，將并非棚戶、危房的建筑據(jù)此對(duì)待，從實(shí)體和程序上都是難以承受嚴(yán)格的法律檢驗(yàn)的。

其三，以專項(xiàng)行動(dòng)(環(huán)保)促拆遷。

這是一種在近期迅速爆發(fā)的促拆方式，值得廣大被征收人予以高度關(guān)注。

所謂“專項(xiàng)行動(dòng)”，多是以環(huán)保名義開展的，譬如已持續(xù)近一年的針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉、拆除行動(dòng)，以及各種專項(xiàng)拆違、清退行動(dòng)等。

這類行動(dòng)的特點(diǎn)是具有比較強(qiáng)的臨時(shí)性，一旦啟動(dòng)就會(huì)依托紅頭文件而雷厲風(fēng)行的推進(jìn)，被征收人往往沒有任何反應(yīng)的時(shí)間。

然而事實(shí)上，這里面的法律問題是非常多的，最淺顯的兩個(gè)通用的道理是：環(huán)保治理行動(dòng)未必要拆除、關(guān)閉，有條件的完全可以采取環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造等其他措施;專項(xiàng)行動(dòng)未必要拆房，有些是可以通過責(zé)令限期改正、罰款等方式予以解決的。

最重要的一點(diǎn)是，對(duì)于必須要拆除的那類，事實(shí)上與拆遷是完全沒關(guān)系的。

故此，此類行動(dòng)波及正常的征收領(lǐng)域，實(shí)屬非正常的狀況。

其四，以談話促拆遷。

所謂“談話”，不是一般意義上的上門溝通、協(xié)商、做工作，而是針對(duì)特定的被征收人開展的有其他名頭的嚴(yán)肅談話。

本質(zhì)上，這和株連式拆遷差不多，但卻擁有了各種合法合規(guī)的外衣。

要知道，當(dāng)“談話”這一原本很正常的事情也被單拎出來賦予特殊的意義時(shí)，這樣的談話對(duì)于被談話者而言可就不那么好談了。

可以確定的一點(diǎn)是，此類談話如果被用來解決拆遷問題，是完全不具有目的正當(dāng)性的。

那么，面對(duì)零零總總的這么多“組合拆遷”陷阱，處于弱勢(shì)地位的被征收人又該怎么辦呢?在明拆遷律師提出以下兩點(diǎn)供大家參考：

其一，要全力以赴將其促拆行為的影響解除。

無(wú)論是上述哪種促拆行為，都是有相關(guān)的法律規(guī)定的。

兵來將擋水來土掩，你有來言我有去語(yǔ)，針對(duì)征收方發(fā)出的責(zé)令限期拆除、關(guān)閉等通知，被征收人要第一時(shí)間啟動(dòng)法律程序加以應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)通過充分的證據(jù)和事實(shí)將其撤銷。

實(shí)踐中，許多這類行政處罰決定都屬于“一拍腦袋”作出的，難以經(jīng)受嚴(yán)格的法律檢驗(yàn)，甚至出現(xiàn)過被征收人剛一起訴政府就自動(dòng)將其撤銷的情形。

鑒于此類處罰具有極快的推進(jìn)速度，往往就是幾天到十幾天的期限，被征收人一定要對(duì)此高度重視，切不可隨意忽視維權(quán)期限，落得個(gè)回天乏術(shù)的下場(chǎng)。

其二，要努力利用征收項(xiàng)目本身存在的問題，讓“焦點(diǎn)”重新回歸到征收項(xiàng)目上來。

維權(quán)中的“釜底抽薪”，就在于此。

與其被帶節(jié)奏，不如自己主動(dòng)帶節(jié)奏，主動(dòng)權(quán)爭(zhēng)取過來，對(duì)于被征收人而言極為重要。

總之，“組合拆遷”的出現(xiàn)是為被征收人的依法維權(quán)提出了更高的要求。

不懂法，不敏銳，就可能落入陷阱，最終只能在不公平不合理的補(bǔ)償協(xié)議上簽字。

精準(zhǔn)識(shí)別，有效應(yīng)對(duì)，那么無(wú)論怎么“組合”，拆遷依舊是拆遷，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行!