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棚改剛過，新一輪舊改又來了，老城區(qū)的居民們要不要太幸福了。近期，國務院會議提出對全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行改造升級。這一次舊改涉及約17萬個小區(qū)、上億人口，是真真切切的惠民工程。那么，舊改改的是啥，舊改和棚改如何區(qū)分?舊改會不會替代棚改，老舊房屋完成改造后不會再拆遷了嗎?今天咱們就結(jié)合這幾個問題和大家一起探討。

一、舊改的主要內(nèi)容是啥?

小區(qū)老、院子老、房子老、設(shè)施老、環(huán)境差，這些都是老舊小區(qū)的典型特征，哪個居民不想住得更舒坦呢?舊改的目的正是為了給這些老舊小區(qū)的社區(qū)居民提供更加美好的環(huán)境和幸福生活。綜合各大媒體的報道來看，“舊改”主要有三大塊內(nèi)容。

一是重點改造水、電、路、氣、光纖等市政基礎(chǔ)設(shè)施，對于嚴重老化的建筑會刷新樓體，對于老小區(qū)根據(jù)實際情況需要加裝電梯。同時還會設(shè)置垃圾分類設(shè)施。

二是豐富和完善基礎(chǔ)設(shè)施。包括增加公共活動場地、停車場、充電樁、活動室、物業(yè)用房等設(shè)施。

三是優(yōu)化和完善公共服務。主要包括完善社區(qū)的養(yǎng)老、托幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、保潔等設(shè)施。

二、舊改和棚改如何區(qū)別?

舊改和棚改都屬于惠民發(fā)展工程，本意都是改善當?shù)鼐用竦纳罹幼…h(huán)境，切實提升百姓的幸福感。但兩者也有很多不同之處。

1、兩者涉及的范圍不同

“棚改”主要針對的是國有工礦、老舊城區(qū)、城中村、城郊村居住環(huán)境落后的棚戶區(qū)等，棚改動輒數(shù)百萬套的計劃，體量大，范圍大，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣。而“舊改”針對的是全國范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，約17萬個小區(qū)納入“舊改”，但相較于棚改，體量小一些，范圍小一些，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也小得多。

2、兩者的方式不同，一個是改，一個是拆

舊改是對老舊小區(qū)的改造，重點在于對水電路氣網(wǎng)、 電梯、停車庫等配套設(shè)施、物業(yè)管理和公共服務進行優(yōu)化升級。應該說，舊改是讓老舊小區(qū)功能升級。

而棚改主要是對老舊小區(qū)進行征收拆遷，把房子拆了重建。目的是既要改善市容市貌，又要提振居民生活水平。兩者的工程量大不一樣。

3、實施主體有區(qū)別

一般來看“棚改”的建設(shè)主體通常是地方政府或開發(fā)商，雖然不排除一些地方棚改會征求小區(qū)群眾意見來決定是否棚改，但很多時候棚改項目都會以公共利益的形式出現(xiàn)，讓征收具有一定的強制性。甚至有時候會出現(xiàn)建成年代很新的小區(qū)也被納入了棚改，產(chǎn)生一些搬遷糾紛。因此棚改的項目屬性較強，有時又會偏離其改造的“初心”。

這和“舊改”有明顯區(qū)別。一個小區(qū)要不要“舊改”，必須征得社區(qū)居民同意才能進行。同時“舊改”的方式、方案也要獲得社區(qū)居民同意才能實施，社區(qū)居民具有主要的決定權(quán)。而住建部對于舊改的執(zhí)行也是主張“自下而上、量力而行”，尊重群眾意愿。

三、舊改會不會代替棚改，老舊房屋完成改造后不會再拆遷了嗎?

根據(jù)4月15日財政部發(fā)布的《關(guān)于下達2019年中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金預算的通知》，從其中披露的數(shù)據(jù)來看，2019年全國棚改開工計劃目標約285萬套，與2018年的580萬套計劃相比，減少了51%，腰斬過半。這說明了棚改逐步收緊。

而近期國務院提出舊改，這不免讓人聯(lián)想，是不是老舊小區(qū)以后主要適用舊改了，棚改的力度會越來越小?城里的“老破小”一夜拆遷暴富的夢是不是就此破滅了?

的確，“棚改”是大拆大建模式，新房建設(shè)也會拉動房地產(chǎn)上下游所有產(chǎn)業(yè)的需求，還有市政配套建設(shè)的需求等。大拆大建客觀上有利于刺激房地產(chǎn)行業(yè)，但對于經(jīng)濟發(fā)展的健康度幫助不是那么顯著。

相對于棚改，“舊改”的投入要小得多，主要拉動的是相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，如電梯，機械車位，外墻涂料等等。而完成舊改后的小區(qū)，短期內(nèi)的拆遷也就可能性極小了。但這并不意味著舊改就會替代棚改或者拆遷。

應該說，什么時候主推棚改，什么時候適用舊改，也是經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前房地產(chǎn)整體處于高位運行，那么給棚改降降溫，也不無不可。而執(zhí)行舊改，也能將棚改的部分需求以另一種方式進行滿足，提升老舊小區(qū)居民的生活水平，也是一樁惠民的大好事。