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【案件背景】

北京在明律師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師周濤代理的山東省德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)楊先生等11人訴德州市人民政府和德州市國(guó)土資源局要求確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)證違法一案，因市政府在作出涉案國(guó)有土地使用權(quán)證前，先作出國(guó)有土地使用權(quán)出讓批復(fù)，通過(guò)訴訟，人民法院以證據(jù)不足、事實(shí)不清為由將該批復(fù)確認(rèn)違法。

據(jù)此，原告主張，既然前置批復(fù)已經(jīng)被確認(rèn)違法，那么后續(xù)作出的國(guó)有土地使用權(quán)證也沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。

【問(wèn)題探討】

由于在提起本案訴訟之前，已經(jīng)就其他國(guó)有土地使用權(quán)證提起過(guò)訴訟，并判確認(rèn)被訴國(guó)有土地使用權(quán)證違法。

現(xiàn)法官之間出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，前案法官認(rèn)可原告的主張，即前置的出讓批復(fù)已經(jīng)被確認(rèn)違法，后續(xù)的土地使用權(quán)證應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。

但是本案主審法官認(rèn)為，前置的批復(fù)既然是被確認(rèn)違法，并未被撤銷(xiāo)，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效。

依據(jù)信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則，基于前置批復(fù)所取得的國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件及相關(guān)權(quán)屬證書(shū)均應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效，并且合法。

辦案律師認(rèn)為，既然前置的土地使用權(quán)出讓批復(fù)已經(jīng)因證據(jù)不足、事實(shí)不清被確認(rèn)違法，即實(shí)體違法，則應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

但因原告房屋已經(jīng)拆除多年，且涉案土地已經(jīng)使用，建設(shè)的房屋住宅也已經(jīng)出售并居住，撤銷(xiāo)該批復(fù)會(huì)給公共利益造成影響，人民法院判決確認(rèn)該批復(fù)違法而未予撤銷(xiāo)，具有合法性和合理性。

但是，既然是實(shí)體違法，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正違法行為，對(duì)違法環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)正，最大限度減少對(duì)相關(guān)權(quán)利人的不利影響。

而本案中，德州市人民政府在土地尚未依法征收、被征收人未獲得補(bǔ)償安置的情況下作出國(guó)有土地使用權(quán)出讓批復(fù)，該批復(fù)也因此被確認(rèn)違法，德州市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善征收程序，對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償安置。

但市政府針對(duì)違法行為未采取任何糾正和補(bǔ)救措施，違法狀態(tài)依然持續(xù)。

因此，其后續(xù)作出的國(guó)有土地使用權(quán)證也是違法狀態(tài)的持續(xù)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。

以信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)為由維持該使用權(quán)證，僅僅是為了保護(hù)一部分人的利益而犧牲了廣大被征收人的利益，并且放任了行政機(jī)關(guān)的違法行為。