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“嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場區(qū)域攬客運(yùn)營?！鄙虾Ｊ杏?月29日發(fā)布的這項政策，在一片爭議聲音中，僅維持7天即宣告終結(jié)。2月4日凌晨，上海市交通委決定，從即日起恢復(fù)浦東機(jī)場區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)，市民乘客可通過各網(wǎng)約車平臺在浦東機(jī)場區(qū)域內(nèi)預(yù)約用車。

在這7天時間里，各方對該網(wǎng)約車禁運(yùn)政策的討論熱度與日俱增。市民、的士師傅、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約車平臺，以及浦東機(jī)場，均被卷入其中。上海一位出租車司機(jī)告訴南都、N視頻記者，這項政策從出租車司機(jī)角度看“肯定好”，但對于網(wǎng)約車司機(jī)則相反，“真不好評價”。

有律師向南都記者表示，無論是近日發(fā)布的禁運(yùn)通知，還是2016年公布的上位規(guī)章，都可能是事前程序有違法，或存在程序性審查不足。雖然，在媒體和公眾持續(xù)追蹤關(guān)切后，市民終于可以放心在浦東機(jī)場區(qū)域內(nèi)預(yù)約使用網(wǎng)約車，但這個突然而至又突然而去的政策通知，留下的困惑和疑問仍未完全消除。

禁止網(wǎng)約車運(yùn)營引爭議

1月29日，上海市道路運(yùn)輸管理局發(fā)布《關(guān)于禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場運(yùn)營的通知》（簡稱“通知”）。其中提到，為確保浦東機(jī)場陸側(cè)交通順暢有序，特別是春運(yùn)期間，嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場區(qū)域攬客運(yùn)營。

浦東機(jī)場作為國內(nèi)重要的交通樞紐，一直以來承載著大量的客流運(yùn)輸。上述通知出臺后，隨即而來的是多方的討論與爭議。

2月2日，南都記者先后在滴滴出行、高德地圖、美團(tuán)打車、曹操出行、T3出行等多個打車軟件上進(jìn)行實測，發(fā)現(xiàn)均顯示浦東機(jī)場范圍內(nèi)已無法發(fā)單。

滴滴出行發(fā)單頁面顯示發(fā)單失敗。

滴滴出行顯示，“為落實本市相關(guān)規(guī)定要求，維護(hù)春運(yùn)期間浦東機(jī)場周邊交通秩序，即日起暫不支持在上海浦東國際機(jī)場呼叫網(wǎng)約車，抵達(dá)上海浦東機(jī)場的乘客，請按照機(jī)場指示標(biāo)識，選乘順風(fēng)車、巡游出租車、地鐵、大巴等其他交通工具?！?/p>

高德地圖發(fā)單頁面顯示區(qū)域運(yùn)營服務(wù)暫時關(guān)閉。

高德地圖則顯示，“非常抱歉，應(yīng)本市相關(guān)政策要求，暫不支持發(fā)布起點(diǎn)為上海浦東國際機(jī)場區(qū)域的召車信息。您可嘗試公共交通、出租汽車等其他方式出行?！?/p>

2日，上海一位網(wǎng)約車司機(jī)告訴南都記者，司機(jī)目前無法在網(wǎng)約車平臺接快車類訂單。“我刷短視頻的時候看到不能接浦東機(jī)場的單，但是司機(jī)可以通過社交軟件線下接單。”

據(jù)了解，上海浦東機(jī)場地鐵線路在23時后停運(yùn)，大量乘坐夜間航班的乘客都會選擇通過網(wǎng)約車或出租車的方式前往目的地，因此，出租車載客區(qū)經(jīng)常大排長隊。

2日晚，上海當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)王永（化名）對南都記者談了他的看法。他認(rèn)為，在網(wǎng)約車和出租車競爭的情況下，出租車常常處于劣勢，“新政策一出來，出租車是受益了，運(yùn)力都轉(zhuǎn)到出租車這里?，F(xiàn)在出租車司機(jī)排隊比之前能快三分之一時間?！毕鄳?yīng)地，出租車司機(jī)收入流水有所增加。

通知出臺后，在社交平臺上，不少市民和網(wǎng)友提出疑問，不理解為何浦東機(jī)場“突然”禁止了網(wǎng)約車攬客運(yùn)營，同時，在擔(dān)心打車費(fèi)用升高之余，也對浦東機(jī)場巡游出租車的服務(wù)品質(zhì)表示了擔(dān)憂。

“帶著行李本來就不方便，每次都是半小時起排?！庇惺忻穹Q，即便等到車輛，短程用車也容易被拒載，“在浦東連續(xù)打了兩輛出租車，都是短途單拒載”。

還有市民表示，同等距離下，出租車價格通常比網(wǎng)約車要高，“收了我97元，同樣的終點(diǎn)，網(wǎng)約車只要40元”。

政策調(diào)整可能性受關(guān)注

面對外界爭議，2月1日，上海市道路運(yùn)輸局客運(yùn)處副處長吳學(xué)程曾對媒體表示，巡游出租車不挑客、不挑車，只要乘客按序排隊上車，其高效率發(fā)車的模式能夠保障抵滬大客流盡快疏散?！熬W(wǎng)約車因為是找一輛‘專屬’的車，司機(jī)和乘客相互等，大客流在一個狹窄區(qū)域里面進(jìn)行積壓的話，會有很大的安全隱患?！?/p>

2日，上海國際機(jī)場股份有限公司工作人員向南都記者表示，浦東機(jī)場的確已經(jīng)開始執(zhí)行“禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場區(qū)域內(nèi)攬客運(yùn)營”的政策?！安⒉皇菣C(jī)場限制網(wǎng)約車進(jìn)出，而是平臺根本沒法接單”。

各大網(wǎng)約車平臺也作出回應(yīng)。2日，高德打車相關(guān)負(fù)責(zé)人向南都記者表示，按照監(jiān)管部門要求，已經(jīng)上線了相關(guān)政策。同日，T3出行相關(guān)負(fù)責(zé)人也回應(yīng)南都記者稱，平臺在收到上海市道路運(yùn)輸管理局下發(fā)的通知后，已經(jīng)立即對照通知要求嚴(yán)格落實，于1月31日起停止在浦東機(jī)場區(qū)域派單。

通知的規(guī)定是否將長期執(zhí)行，成為人們關(guān)注的話題。據(jù)吳學(xué)程當(dāng)時介紹，“禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場運(yùn)營”的相關(guān)規(guī)定，并未計劃在春運(yùn)后作出調(diào)整。但從長期來看，相關(guān)部門會根據(jù)實際客流情況的變化，及時調(diào)整運(yùn)力保障的方案措施?！叭绻f，未來浦東機(jī)場航班量、客流量的大幅增加，對交通運(yùn)力保障需求發(fā)生了新的變化，我們也會及時總結(jié)評估，采取不同的策略和措施?！?/p>

值得注意的是，此次浦東機(jī)場嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車攬客運(yùn)營后，同是上海的機(jī)場，虹橋樞紐卻無此規(guī)定。上海國際機(jī)場股份有限公司工作人員也曾向南都記者表示，在虹橋機(jī)場，乘客打網(wǎng)約車沒有受到限制。

吳學(xué)程表示，虹橋樞紐出于“因站施策”的考量，目前試點(diǎn)引進(jìn)網(wǎng)約車服務(wù)作為運(yùn)力補(bǔ)充，滿足市民旅客的出行需求。“基于各個樞紐場站各自的區(qū)位特點(diǎn)，我們會針對其客流特征做出不同的管理策略。虹橋樞紐因為有高鐵，短時到達(dá)旅客的體量確實大大高于浦東機(jī)場，對于巡游出租車來說，在短時間內(nèi)保障消化客流高峰還是略顯緊張的，因此我們是在虹橋樞紐進(jìn)行‘試點(diǎn)’引入網(wǎng)約車?！?/p>

針對網(wǎng)約車在浦東機(jī)場禁運(yùn)之后，市民、抵滬旅客擔(dān)心出行不便的情況，南都記者也撥打了上海12345市民服務(wù)熱線進(jìn)行反饋。2日下午，上海市交通委工作人員回電稱，已收到南都記者反映的事項，現(xiàn)由交通委統(tǒng)一受理。

被指違反多部上位法規(guī)

此次通知的依據(jù)，是以政府令形式自2016年12月21日起施行的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》（簡稱“規(guī)定”），但二者對網(wǎng)約車限制的合理性都引發(fā)社會質(zhì)疑。

2月2日，上海大邦律師事務(wù)所高級合伙人游云庭接受南都記者采訪時指出，兩者都屬于涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的抽象行政行為，根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)席會議辦公室進(jìn)行的公平競爭審查。

“如果這兩個規(guī)章做過審查，其中禁止網(wǎng)約車在火車站、機(jī)場經(jīng)營的內(nèi)容不應(yīng)該通過的。因為《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)包括，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，不得違反《反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。我認(rèn)為，這兩個規(guī)章可能是事前程序有違法，或存在程序性審查不足。”游云庭指出。

另外，從2016年的規(guī)定到近日的通知，游云庭認(rèn)為存在“擴(kuò)張解釋”的情況?！耙?guī)定里面限制的是機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域，執(zhí)行至今已經(jīng)成了一條大家習(xí)慣的市場規(guī)范，但是現(xiàn)在突然把這個區(qū)域擴(kuò)展為整個機(jī)場，我覺得這在法律上是有瑕疵的，也有違上海市政府當(dāng)時出臺這個行政規(guī)章的原意?！?/p>

游云庭稱，從行政裁量權(quán)的角度，通知還違反了多部上位法規(guī)。如國務(wù)院發(fā)布的《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民；國家鼓勵道路運(yùn)輸企業(yè)實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場。市場監(jiān)管總局《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》第四條提到，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)。

通知中還規(guī)定，對拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)網(wǎng)約車平臺企業(yè)予以“暫停本市區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等聯(lián)合處置措施”，但其上位規(guī)章中，卻并沒有規(guī)定道路運(yùn)輸管理局有權(quán)會同通信管理部門對平臺實施“停服”。在游云庭看來，這個處罰措施超越了相關(guān)執(zhí)法部門的行政權(quán)限。

“上海的網(wǎng)約車和出租車市場，本身都屬于充分競爭的市場，因此，我認(rèn)政府的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是審慎的、輔助性的?！庇卧仆フf，“當(dāng)政府強(qiáng)制改變市場形態(tài)、排除限制競爭時，會導(dǎo)致公眾的出行選擇減少、時間和金錢成本增加，消費(fèi)的性價比變低，且不僅網(wǎng)約車司機(jī)的利益受損，部分出租車司機(jī)也可能會成為受害者——因為在禁止網(wǎng)約車之后，出租車集中在機(jī)場接活，排隊等待的時間變長，最后如果分配到短途的乘客，獲益非常少，司乘之間就容易產(chǎn)生矛盾?！?/p>

有地方政策經(jīng)歷由嚴(yán)控到放開

網(wǎng)約車能否在機(jī)場、火車站攬客，是個存在多年的政策問題。2月1日，吳學(xué)程在接受媒體采訪時表示，這則通知并非新規(guī)，而是重申2016年施行規(guī)定。

實際上，2023年2月5日，在浦東機(jī)場地區(qū)T2航站樓的停車庫出口，上海市交通委執(zhí)法總隊會同浦東機(jī)場民警聯(lián)合開展執(zhí)法檢查時，攔下一輛網(wǎng)約車。交通執(zhí)法人員通過執(zhí)法App后臺數(shù)據(jù)查詢，發(fā)現(xiàn)該車并沒有網(wǎng)約車經(jīng)營資格。當(dāng)時，交通執(zhí)法部門還提醒稱，即使車輛擁有合規(guī)的網(wǎng)約車經(jīng)營資格，根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員不得巡游攬客，也不得在機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客，一經(jīng)查實，或?qū)⒚媾R最高5000元的罰款。

“網(wǎng)約車不得在機(jī)場、火車站攬客”的規(guī)定，不只出現(xiàn)在上海，還出現(xiàn)在不少城市的網(wǎng)約車管理辦法、管理細(xì)則中。南都記者梳理相關(guān)資料獲悉，這些政策條文集中在2016年、2017年發(fā)布。

例如，2016年，浙江嘉興發(fā)布《嘉興市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法實施細(xì)則（試行）》，要求網(wǎng)約車駕駛員不得在機(jī)場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等客流相對集中區(qū)域的巡游出租汽車候客區(qū)候客。

2017年印發(fā)的《宿州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（暫行）》規(guī)定，網(wǎng)約車應(yīng)在允許停車地點(diǎn)等候乘客，不得巡游攬客，不得在機(jī)場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或者實行排隊候客的場所攬客。

浦東機(jī)場禁止網(wǎng)約車攬客事件發(fā)酵后，有評論意見認(rèn)為，在網(wǎng)約車剛剛出現(xiàn)的2016年，各地都出臺了嚴(yán)格的網(wǎng)約車管制政策。隨著時代的發(fā)展，先前那些管制政策已經(jīng)慢慢淡化，實際上處于凍結(jié)狀態(tài)。南都記者發(fā)現(xiàn)，一些地方政府開始對相關(guān)政策進(jìn)行修訂優(yōu)化。

網(wǎng)約車能否在機(jī)場、火車站攬客，多地政策不同，圖為網(wǎng)約車接單。

《南昌市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（暫行）》也在2017年開始實施，規(guī)定網(wǎng)約車不得在本市機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站等巡游車調(diào)度服務(wù)站或者實行排隊候客的場所攬客。不過，南都記者從南昌市政府官網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，目前該規(guī)范性文件有效期顯示為“失效”。

2023年12月，南昌市交通運(yùn)輸局起草了最新的《南昌市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。相關(guān)條文已更改為“網(wǎng)約車不得在本市機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站等巡游車調(diào)度服務(wù)站或者實行排隊候客的場所攬客（執(zhí)行交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)急疏運(yùn)任務(wù)指令除外），但在接到訂單后可在機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站等網(wǎng)約車指定區(qū)域候客?！?/p>

多地鼓勵網(wǎng)約車參與春運(yùn)

“禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場運(yùn)營”的通知，特別強(qiáng)調(diào)是在春運(yùn)期間執(zhí)行。這個特殊的時間節(jié)點(diǎn)，引發(fā)了公眾對網(wǎng)約車參與春運(yùn)運(yùn)力保障作用的關(guān)注。

交通運(yùn)輸部預(yù)計，今年春運(yùn)將有90億人次跨區(qū)域流動，約為2019年春運(yùn)的3倍，全社會跨區(qū)域人員流動量將創(chuàng)歷史新高?！?024年綜合運(yùn)輸春運(yùn)服務(wù)保障和安全生產(chǎn)總體方案》強(qiáng)調(diào)，今年春運(yùn)，探親流、學(xué)生流、務(wù)工流、旅游流高位疊加，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)客流更為集中，運(yùn)輸服務(wù)保障任務(wù)更加繁重。

實際上，此前，交通運(yùn)輸部多次明確鼓勵網(wǎng)約車參與春運(yùn)。例如，2018年，鼓勵規(guī)范網(wǎng)約車平臺等新型模式參加春運(yùn)。2021年，鼓勵網(wǎng)約車平臺公司發(fā)放“留崗紅包”“過年禮包”，保障網(wǎng)約車運(yùn)行規(guī)模。

在全國多地，網(wǎng)約車也早已成為春運(yùn)保障的重要力量。2月1日，福建省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在客運(yùn)方面，交通運(yùn)輸部門將相應(yīng)調(diào)整公交地鐵班次和延長運(yùn)營時間，并調(diào)派出租車、網(wǎng)約車和客運(yùn)車輛入駐機(jī)場、火車站等重點(diǎn)場所，確保最后一趟航班、最后一趟列車抵達(dá)后，旅客有車可乘。

廣州、北京等城市也在近日做出表態(tài)，鼓勵網(wǎng)約車在春運(yùn)期間前往機(jī)場等樞紐站場接單。

2月1日，廣州市交通運(yùn)輸局副局長張孜表示，將協(xié)調(diào)網(wǎng)約車平臺加大信息推送力度，鼓勵網(wǎng)約車司機(jī)前往機(jī)場等樞紐站場接單。高峰期間，每天安排800臺至1200臺出租車保障運(yùn)力，保障各重點(diǎn)樞紐站場夜間疏運(yùn)。

2月2日，北京市交通委員會發(fā)文介紹，2024年春運(yùn)期間，相關(guān)部門按照“一站一策”“一場一方案”的原則制定了出租汽車運(yùn)力保障方案，與網(wǎng)約平臺、聚合平臺、網(wǎng)召平臺建立健全聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，及時了解掌握重點(diǎn)保障地區(qū)特點(diǎn)、航班和列車班次客流動態(tài)及天氣狀況等情況，設(shè)置網(wǎng)約車專用停車區(qū)域，優(yōu)化保障組織流線，鼓勵網(wǎng)約車參與做好場站地區(qū)特別是夜間23時以后的運(yùn)力保障。

即使是同在上海的虹橋樞紐，也采取了和浦東機(jī)場完全不同的應(yīng)對辦法。2月3日，虹橋樞紐將網(wǎng)約車列入春運(yùn)期間加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)度的保障方案。

1月28日，上海浦東機(jī)場外等候的出租車。IC供圖

上海當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門宣布，為緩解春運(yùn)“接客停車難”問題，虹橋樞紐統(tǒng)籌提供周邊虹橋天地、虹橋天街、虹橋匯、虹橋綠谷、正榮中心等5個商業(yè)及辦公停車場共2300個停車泊位，從晚上9時到次日6時提供免費(fèi)停車一小時服務(wù)。同時，有關(guān)方面積極協(xié)調(diào)虹橋匯、正榮中心提供網(wǎng)約車蓄車場，實行網(wǎng)約車全天1小時內(nèi)免費(fèi)的停車服務(wù)。

如今，隨著2月4日凌晨上海市交通委的一則公告，網(wǎng)約車終于回歸浦東機(jī)場日常營運(yùn)和春運(yùn)保障中來。但從2016年的規(guī)定到近日的通知與現(xiàn)實情況產(chǎn)生的齟齬，上海市相關(guān)部門還沒有給出進(jìn)一步的說明和解釋。

4日早上8時許，南都記者通過打車軟件實測發(fā)現(xiàn)，定位在浦東機(jī)場區(qū)域，已經(jīng)可以正常打到網(wǎng)約車。有網(wǎng)友對此次調(diào)整表達(dá)了贊同：“恢復(fù)網(wǎng)約車，多方便利。”

出品：南都即時

采寫：南都記者 馬輝 彭雨欣 侯婧婧 實習(xí)生 鄭鈺純 付冰潔