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【編者按】應(yīng)東盟輪值主席國(guó)印度尼西亞總統(tǒng)佐科邀請(qǐng)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)9月5日上午赴印尼出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議并對(duì)印尼進(jìn)行正式訪問(wèn)。李強(qiáng)表示，這是他就任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理后對(duì)亞洲國(guó)家首訪。中方堅(jiān)定支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，堅(jiān)定支持東盟在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，愿推動(dòng)?xùn)|亞繼續(xù)成為全球發(fā)展的重要引擎。

同日，第43屆東盟峰會(huì)在印尼首都雅加達(dá)開(kāi)幕，主題為“東盟舉足輕重：打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心”。印尼總統(tǒng)佐科在開(kāi)幕式致辭時(shí)將東盟比作“一艘巨輪”。他表示，東盟國(guó)家應(yīng)同舟共濟(jì)，共同駛向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。他還強(qiáng)調(diào)，“平等”是東盟所提倡的核心價(jià)值，東盟不能成為任何國(guó)家的代理人。

白宮此前公布美國(guó)總統(tǒng)拜登不會(huì)出席此次東盟峰會(huì)，而是改派副總統(tǒng)哈里斯參加。他本人則計(jì)劃于9月7日至10日先飛抵印度參加G20峰會(huì)，緊接著再訪問(wèn)越南。印尼前外交部長(zhǎng)納塔萊加瓦表示，拜登此次缺席“令人失望”并且具有“象征意義”。這也令外界質(zhì)疑，美國(guó)如此區(qū)別對(duì)待東盟和印度，是不再重視東盟的表現(xiàn)。

為何此次東盟峰會(huì)重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)議題展開(kāi)？中方將發(fā)出怎樣的聲音？美國(guó)總統(tǒng)拜登跳過(guò)東盟去印度越南，體現(xiàn)了美國(guó)外交怎樣的一貫特點(diǎn)？秉持戰(zhàn)略自主不選邊站的東盟各國(guó)，又將在地區(qū)和國(guó)際社會(huì)持續(xù)發(fā)揮怎樣的影響力？直新聞?dòng)浾邔?zhuān)訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任張潔，帶來(lái)深入解讀。

第43屆東盟峰會(huì)在印尼首都雅加達(dá)開(kāi)幕

直新聞：本屆東盟峰會(huì)的主題是打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，尋求推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)。輪值主席國(guó)印尼總統(tǒng)佐科曾表示，諸多議程中，經(jīng)濟(jì)議題將是重點(diǎn)。為何東盟峰會(huì)將重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)議題展開(kāi)？您對(duì)于中方將就此發(fā)出的聲音有怎樣的期待？

張潔 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任：東盟峰會(huì)聚焦于經(jīng)濟(jì)議題的展開(kāi)，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的展現(xiàn)，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。自冷戰(zhàn)之后，東盟主要就是聚焦于區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)東盟內(nèi)部的一體化，以及和其他伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)合作。這也是為什么東盟能夠凝聚中日韓以及其他大國(guó)、共同構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到現(xiàn)在成為世界經(jīng)濟(jì)中心之一的一個(gè)重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。尤其到疫情之后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)于東盟各國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

加上美國(guó)實(shí)行“印太”戰(zhàn)略之后，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“脫鉤斷鏈”，再加上烏克蘭危機(jī)之后，能源安全和糧食安全（問(wèn)題）都帶給東盟各國(guó)很大的壓力。因?yàn)閺哪蟻喌慕?jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果經(jīng)濟(jì)搞不好，它政權(quán)就不會(huì)穩(wěn)定。所以東盟峰會(huì)聚焦于東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)，這是一個(gè)重中之重。其次是區(qū)別于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主要聚焦于地緣政治博弈，東盟希望能夠聚焦于區(qū)域合作，發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從而形成一個(gè)穩(wěn)定的東盟。所以我覺(jué)得東盟峰會(huì)聚焦于經(jīng)濟(jì)議題，這個(gè)是一個(gè)水到渠成的問(wèn)題。

我們知道中國(guó)是非常重視整個(gè)東盟在地區(qū)架構(gòu)中的一個(gè)中心地位，而且每年基本上中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)參加?xùn)|亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，今年也不例外。在整個(gè)全球不確定性加大，尤其地緣政治動(dòng)蕩加劇的情況下，中國(guó)一直在主張要加強(qiáng)區(qū)域合作和全球化進(jìn)程的推進(jìn)，與東盟的合作是我們?cè)谌蛞约爸苓叺貐^(qū)的一個(gè)優(yōu)先發(fā)展的方向，而且形成了非常成功的范例。所以這次會(huì)議應(yīng)該說(shuō)中國(guó)還是會(huì)聚焦于區(qū)域合作，和東盟形成一個(gè)共振和戰(zhàn)略對(duì)接。具體來(lái)說(shuō)預(yù)計(jì)會(huì)形成一批新的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、落實(shí)一些比較細(xì)分區(qū)域務(wù)實(shí)合作的意向，包括支持“東盟印太展望”的落實(shí)，加強(qiáng)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作，以及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的合作等。

直新聞：隨著RCEP紅利釋放，中國(guó)和東盟互為最大貿(mào)易伙伴地位進(jìn)一步得到鞏固，雙方正積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)3.0版談判，全面提升中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)制度型開(kāi)放水平，也為區(qū)域合作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。您如何看待中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)合作前景？

張潔 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任：RCEP是中國(guó)和東盟共同努力下落實(shí)的規(guī)模最大的一個(gè)區(qū)域合作框架。RCEP簽署之后，要具體落實(shí)到各國(guó)的合作當(dāng)中，還有很多的事情要辦，還有很長(zhǎng)的路要走。在這種情況下，細(xì)化RCEP在各種商品、服務(wù)貿(mào)易、投資合作議程方面的推進(jìn)，對(duì)于穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作的方向來(lái)說(shuō)，是非常重要的，同時(shí)也可以進(jìn)一步挖掘區(qū)域合作的潛力所在。

從前景來(lái)看，中國(guó)和東盟在經(jīng)貿(mào)合作方面已經(jīng)具有特別深的經(jīng)濟(jì)合作積累，同時(shí)又具備非常強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共識(shí)。所以經(jīng)過(guò)這么多年，雙方在產(chǎn)業(yè)的粘合度，相互的投資貿(mào)易和不同產(chǎn)業(yè)的合作當(dāng)中，已經(jīng)形成了一個(gè)互利共贏的局面。在這種情況下，未來(lái)我覺(jué)得中國(guó)東盟合作還是會(huì)進(jìn)一步走實(shí)、加強(qiáng)。

直新聞：東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議結(jié)束后，李強(qiáng)還將對(duì)印尼進(jìn)行正式訪問(wèn)。今年恰逢中國(guó)與印尼建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年和“一帶一路”倡議提出十周年。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，李強(qiáng)此訪有哪些重要意義？

張潔 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任：這是李強(qiáng)總理上任后對(duì)亞洲方向的一個(gè)首訪。鑒于雙方比較特殊的地位，此訪的意義我覺(jué)得至少可以從三個(gè)方面來(lái)說(shuō)。第一方面就是雙邊，在中印尼建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年，也是“一帶一路”提出十周年之際，雙方能夠加強(qiáng)戰(zhàn)略共識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)、豐富雙方區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，高層引領(lǐng)的作用是非常重要的。

第二方面，因?yàn)橛∧釋?shí)際上對(duì)東盟的整個(gè)發(fā)展方向還是有一個(gè)引領(lǐng)作用。通過(guò)加強(qiáng)與印尼的戰(zhàn)略共識(shí)，也會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)和整個(gè)東盟的合作方向。所以從這方面來(lái)說(shuō)，也有區(qū)域性的意義。

第三方面就是全球性的。現(xiàn)在“全球南方”在蓬勃發(fā)展，而印尼既是最大的穆斯林國(guó)家，同時(shí)又是 G20成員國(guó)，所以它對(duì)于東盟、包括對(duì)于南亞、南太一些中小國(guó)家，它在發(fā)展方向上的引領(lǐng)作用還是非常明確的。

所以我認(rèn)為保持中印尼關(guān)系的良好，對(duì)于當(dāng)前我們建立更廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、使整個(gè)地區(qū)聚焦區(qū)域合作來(lái)說(shuō)，還是非常具有示范效應(yīng)的。在大國(guó)博弈加劇、全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性加劇，尤其是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”要將亞太地區(qū)帶入一個(gè)“新冷戰(zhàn)”的情況下，李強(qiáng)總理這次訪問(wèn)、加強(qiáng)中國(guó)和印尼的戰(zhàn)略對(duì)接是非常重要的。

拜登 資料圖

直新聞：白宮此前公布，美國(guó)總統(tǒng)拜登不會(huì)出席此次東盟峰會(huì)，而是改派副總統(tǒng)哈里斯參加。他本人則計(jì)劃于7日至10日先飛抵印度出席G20峰會(huì)，緊接著再訪問(wèn)越南。印尼前外交部長(zhǎng)納塔萊加瓦表示，拜登此次缺席“令人失望”并且具有“象征意義”。此舉也令外界質(zhì)疑，美國(guó)如此區(qū)別對(duì)待東盟和印度，是不再重視東盟的表現(xiàn)。您對(duì)此有何觀察？

張潔 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任：美國(guó)自“印太戰(zhàn)略”提出以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)于東盟合作關(guān)系的固化，包括支持東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位，但是顯然我覺(jué)得言行不一致。這事實(shí)上也是美國(guó)長(zhǎng)期的一貫做法。我看到有美國(guó)智庫(kù)做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，從奧巴馬到特朗普到拜登三個(gè)政府時(shí)期，總統(tǒng)參加APEC峰會(huì)、美國(guó)東盟峰會(huì)等的次數(shù)，得出一個(gè)結(jié)論，拜登現(xiàn)在的做法更多的是像特朗普，而不是像奧巴馬。所以他盡管口頭上說(shuō)重視東盟，但顯然存在嚴(yán)重的言行不一致。尤其形成鮮明對(duì)比的就是他這次參加在印度G20的峰會(huì)，然后還要再返回到東南亞去對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，卻缺席東盟峰會(huì)，所以可以說(shuō)沒(méi)有對(duì)比就沒(méi)有傷害。

當(dāng)然也有分析認(rèn)為，美國(guó)和東盟的合作紅利釋放得差不多了，所以拜登覺(jué)得今年再來(lái)意義也不大。但真正讓大家看到的是，美國(guó)在這個(gè)地區(qū)依靠的仍然是它的軍事同盟，像美日印澳“四邊機(jī)制”，當(dāng)中就包括了像印度這樣的國(guó)家。所以我覺(jué)得從根本上說(shuō)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”所構(gòu)建的一個(gè)盟友與伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，等級(jí)分明還是比較明顯的，這一點(diǎn)我覺(jué)得東盟國(guó)家看得也是比較清楚的。所以為什么東盟更多的是愿意采取一種務(wù)實(shí)的、大國(guó)平衡的態(tài)度。

直新聞：美方雖堅(jiān)稱(chēng)并未強(qiáng)迫各國(guó)在中美之間做選擇，但其在私下場(chǎng)合常常試圖向東盟成員國(guó)施壓，要求各國(guó)減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)依賴(lài)。在您看來(lái)，這反映出美國(guó)外交怎樣的特點(diǎn)？印尼總統(tǒng)佐科在本屆東盟峰會(huì)開(kāi)幕式致辭時(shí)將東盟比作“一艘巨輪”，稱(chēng)各國(guó)應(yīng)同舟共濟(jì)。他還強(qiáng)調(diào)，東盟不能成為任何國(guó)家的代理人。在當(dāng)前大國(guó)博弈背景下，您認(rèn)為東盟還能發(fā)揮怎樣的作用和影響力？

張潔 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任：美國(guó)外交來(lái)說(shuō)，無(wú)論是特朗普時(shí)期還是拜登時(shí)期，它推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，本身的目標(biāo)并不是要加強(qiáng)和東盟的合作，而是要遏制中國(guó)。所以我們雖然講特朗普是孤立主義，到了拜登政府就是“多邊主義”，但事實(shí)上“美國(guó)優(yōu)先”這一點(diǎn)，我覺(jué)得是其外交當(dāng)中特別突出的一個(gè)特征。這一點(diǎn)它的做法和目標(biāo)并沒(méi)有根本性的改變。

我們也看到，從2022年開(kāi)始，東盟經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略焦慮之后，是有一個(gè)戰(zhàn)略重塑和加強(qiáng)戰(zhàn)略自主性的一個(gè)過(guò)程。包括在2022年它舉行了東亞峰會(huì)、G20、APEC三大主場(chǎng)外交，展示了東盟對(duì)于整個(gè)國(guó)際事務(wù)的影響力和協(xié)調(diào)能力。包括像現(xiàn)在它通過(guò)加強(qiáng)自身對(duì)內(nèi)的統(tǒng)一性和對(duì)外的中心地位，這都是它戰(zhàn)略自主的一個(gè)明顯的主要舉措。

通過(guò)對(duì)于“東盟印太展望”的落實(shí)、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，包括不斷擴(kuò)大伙伴關(guān)系、維護(hù)中心地位，對(duì)區(qū)域合作帶來(lái)更多引導(dǎo)，我認(rèn)為東盟的作用和影響力仍然是存在的。另外，不僅是在亞太地區(qū)，呼應(yīng)到現(xiàn)在“全球南方”整個(gè)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家還是希望團(tuán)結(jié)起來(lái)，尋找獨(dú)立自主的道路，避免成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品或者是代理人。我們通過(guò)觀察像香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)這一系列的國(guó)際論壇可以看到，東盟在保持中小國(guó)家的戰(zhàn)略自主性方面，還是具有一些引領(lǐng)作用的。

所以我覺(jué)得東盟不僅僅對(duì)于凝聚東南亞各國(guó)的發(fā)展共識(shí)、維護(hù)東南亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定來(lái)說(shuō)具有積極作用，同時(shí)它對(duì)于中小國(guó)家保持戰(zhàn)略自主性、聚焦于非傳統(tǒng)安全的治理，應(yīng)對(duì)糧食安全、能源安全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，引領(lǐng)作用和示范效果同也是比較明顯的。

張潔 資料圖

作者丨張潔，中國(guó)社科院研究員、亞太安全與外交研究室主任