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在農(nóng)村集體土地征收中，容易引發(fā)矛盾糾紛的主要就是兩件事：一是要不要征地，二是征地補(bǔ)償費(fèi)用能否按時(shí)、足額、公平合理發(fā)放。

那么，征地補(bǔ)償費(fèi)用究竟該如何分配和使用?被征地農(nóng)民究竟能拿到手哪些費(fèi)用?本文，在明拆遷律師嚴(yán)格依據(jù)法律為大家進(jìn)行細(xì)致梳理……

《土地管理法》第49條規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

該條款解決的問題是，征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，用于被征地單位的生產(chǎn)發(fā)展，安置被征地后的農(nóng)民。

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府直接管理和使用土地補(bǔ)償費(fèi)是不合法的。

《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

據(jù)此，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)這一塊兒的去向是明晰的——由其所有者所有，集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)截留、挪用。

譬如對(duì)于承包地的此部分權(quán)益，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條就規(guī)定，承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。

而如果承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。

《解釋》第24條規(guī)定，村民委員會(huì)有權(quán)依照民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。

征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，則情況相對(duì)復(fù)雜一些。

《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其管理和使用;由其他單位安置的，支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付其保險(xiǎn)費(fèi)用。

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

關(guān)于實(shí)踐中具體的征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用問題，以下政策性文件的規(guī)定是值得關(guān)注的：

一、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》

征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的問題。

二、《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》

第(十三)項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

據(jù)此，有責(zé)任對(duì)這一問題進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)有：市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府，國土局、農(nóng)業(yè)局和民政局。

那么，如果被征地農(nóng)民懷疑自己的補(bǔ)償費(fèi)用已被村民委員會(huì)成員截留、挪用甚至中飽私囊，或者就相關(guān)費(fèi)用的收支、分配情況完全不知情，又該如何去做呢?很簡單，兩點(diǎn)：

其一，通過村務(wù)公開申請(qǐng)獲知相關(guān)情況。

《村民委員會(huì)組織法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案。

根據(jù)第30條的規(guī)定，這一事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受村民的監(jiān)督。

如果村民對(duì)此毫不知情，則有權(quán)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者縣政府及其有關(guān)主管部門(如前述國土、農(nóng)業(yè)、民政部門)反映，有關(guān)政府或主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

實(shí)踐中，如果接受反映的有關(guān)部門不作為，則村民可以直接以不作為的機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，通過堅(jiān)決的依法維權(quán)捍衛(wèi)自己對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)使用、分配問題的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

其二，懷疑某個(gè)具體的政府或村委會(huì)工作人員貪污、挪用、侵占征地補(bǔ)償費(fèi)的，有權(quán)依法舉報(bào)。

舉報(bào)的途徑可以是向人民檢察院進(jìn)行舉報(bào)，由檢察院進(jìn)行刑事立案偵查。

村民委員會(huì)等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的管理等工作時(shí)，屬于《刑法》規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，其相關(guān)行為可按貪污罪、挪用公款罪等罪名定罪處罰。