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“再怎么也不可能憑空消失啊？”5月28日，四川瀘州，劉國(guó)樹談及自己失蹤的游船，情緒有些激動(dòng)。 劉國(guó)樹是瀘州本地人，一直在四處經(jīng)商。他告訴紅星新聞，這艘失蹤的游船名為“龍宮游1號(hào)”，是他20年前花30余萬(wàn)元購(gòu)買的，原用于載客觀光，后因生意冷清便閑置?？吭谧约鹤庥玫拇a頭上。然而，自從2015年至今，他再也沒見到這艘游船，只聽說(shuō)被當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T拖去了“二道溪”（小地名），之后便不見了。 今年4月，劉國(guó)樹再次向?yàn)o州12345政務(wù)服務(wù)熱線反映此事，瀘州市航務(wù)管理局回復(fù)稱，“龍宮游1號(hào)”?？吭诮Ｋ?，在反復(fù)聯(lián)系船舶所有人劉國(guó)樹無(wú)果的情況下，“龍宮游1號(hào)”被拖至龍馬潭區(qū)長(zhǎng)江干線二道溪水域，與“龍宮號(hào)”（注：劉國(guó)樹的另一艘船舶，因債務(wù)問(wèn)題已被拍賣）并靠一起。2018年12月，龍馬潭區(qū)交通運(yùn)輸局按照長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理工作安排，拆解“龍宮號(hào)”船舶。據(jù)龍馬潭區(qū)交通運(yùn)輸局工作人員反饋，在將“龍宮號(hào)”拖帶至船廠拆解前，“龍宮游1號(hào)”已不知所蹤。該局還表示，將繼續(xù)幫助船主找尋船舶，但因時(shí)間間隔久遠(yuǎn)，還需開展大量的走訪工作。 對(duì)于這個(gè)回復(fù)，劉國(guó)樹并不完全認(rèn)同。他說(shuō)，自己疏于對(duì)船舶管理有一定責(zé)任，但海事部門把船拖走了就應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。目前，他已咨詢律師，擬通過(guò)起訴要求相關(guān)責(zé)任單位對(duì)船舶的滅失進(jìn)行賠償。 對(duì)此，5月29日，瀘州市航務(wù)管理局相關(guān)科室工作人員向紅星新聞表示，該局已經(jīng)著手組織調(diào)查此事，目前正在收集和協(xié)調(diào)所需要的資料。

▲劉國(guó)樹當(dāng)年?？看暗拇a頭 袁偉攝

船主講述：

購(gòu)買兩艘船做餐飲和觀光生意

后因生意冷清，游船停擺后?？吭诖a頭

5月28日，劉國(guó)樹向紅星新聞介紹，2004年左右，時(shí)年42歲的他先后出資100多萬(wàn)元買了兩艘船舶，后經(jīng)改造，在位于瀘州的長(zhǎng)江干線會(huì)津門水域做囤船餐飲和游船觀光生意。同時(shí)，他還從當(dāng)時(shí)的航務(wù)管理局獲得會(huì)津門管驛嘴水域的岸線使用權(quán)，用于停靠船舶?！爱?dāng)時(shí)沒有說(shuō)使用期限，（我認(rèn)為）就是長(zhǎng)期的。”他說(shuō)。

這兩艘船舶，一艘是囤船，花了七八十萬(wàn)元，名為“龍宮號(hào)”，常年停靠岸邊經(jīng)營(yíng)餐飲生意；另一艘是游船，花了30余萬(wàn)元，名為“龍宮游1號(hào)”，每天載客沿江觀光。他說(shuō)，起初一年多，兩艘船生意紅火，每月營(yíng)業(yè)額可達(dá)一二十萬(wàn)元。后因航線調(diào)整和自身管理等因素，游船觀光業(yè)務(wù)陡然下滑，跑了一段時(shí)間客運(yùn)后便停擺靠岸，成為囤船的附屬船，靠餐飲維系經(jīng)營(yíng)。

▲“龍宮游1號(hào)”游船的照片資料 袁偉攝

后來(lái)，因生意冷清，他索性停止經(jīng)營(yíng)兩艘船舶的生意，2007年時(shí)前往云南另謀發(fā)展。這兩艘船舶就常年?？吭跒o州管驛嘴水域的碼頭上，日漸荒廢。

劉國(guó)樹向紅星新聞?dòng)浾咛寡?，他去云南后便很少回瀘州，沒有對(duì)這兩艘船舶進(jìn)行額外管理，而且自己的電話號(hào)碼也換了，后來(lái)也沒收到相關(guān)部門的聯(lián)系和通知。

游船消失：

囤船因債務(wù)問(wèn)題被法院拍賣

游船無(wú)債務(wù)糾紛，停在碼頭卻不見了

劉國(guó)樹告訴紅星新聞，大概是2013年，“龍宮號(hào)”囤船因債務(wù)問(wèn)題，被法院拍賣并由買方處理。而“龍宮游1號(hào)”游船沒有債務(wù)糾紛，“2015年回來(lái)的時(shí)候，這艘船還?？吭诎哆叀保?018年再次回到瀘州時(shí)卻發(fā)現(xiàn)船不見了。

他稱，自己多方了解得知，游船被海事部門拖到“二道溪”?？浚惺烊舜蚵爡s被告知游船沒在那里。后來(lái)，他又聽說(shuō)“游船被人當(dāng)廢鐵以四萬(wàn)元價(jià)格賣了”，但找不到賣家，所謂的買家又予以否認(rèn)。同時(shí)，他也充滿疑惑：游船是自己的，其他人并沒有所有權(quán)證書，怎么能賣得掉呢？

一艘?guī)资畤嵵氐挠未?，明明停在碼頭上，怎么就“憑空消失”了？劉國(guó)樹一籌莫展，四處打聽卻始終沒有游船下落。他認(rèn)為，既然是海事部門把船拖走了，那海事部門就應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

▲劉國(guó)樹出具船舶所有權(quán)證書和國(guó)籍證書 袁偉攝

紅星新聞從劉國(guó)樹提供的《船舶所有權(quán)登記證書》上看到，該游船名為龍宮游1號(hào)，屬于鋼質(zhì)材料客船，總長(zhǎng)度為23.8米，型寬4.4米，船深1.55米，總噸位為96噸，凈噸位為58噸，船舶所有人法人代表姓名為劉國(guó)樹。

部門回復(fù)：

游船?？拷Ｋ虮煌献?，不知所蹤

業(yè)主對(duì)船舶資產(chǎn)失管導(dǎo)致下落不明

為了尋找自己的游船，近年劉國(guó)樹先后多次到瀘州市、區(qū)兩級(jí)海事部門詢問(wèn)，但一無(wú)所獲。今年4月，他再次向?yàn)o州市12345政務(wù)服務(wù)熱線反映該情況。

4月11日，瀘州市航務(wù)管理局回復(fù)稱，該局組織市航務(wù)局改制前有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及龍馬潭區(qū)交通運(yùn)輸局、原江陽(yáng)區(qū)航務(wù)管理處、原龍馬潭區(qū)航務(wù)管理處、拖船公司、船等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和人員開會(huì)研究。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，劉國(guó)樹原系瀘州市江陽(yáng)區(qū)龍宮經(jīng)貿(mào)有限公司法人代表，在長(zhǎng)江干線會(huì)津門水域(管驛咀上游)從事餐飲船經(jīng)營(yíng)，擁有“龍宮號(hào)”(主船)和“龍宮游1號(hào)”(附屬船舶) 兩艘船舶。

回復(fù)中稱，2013年11月，在瀘州兩江四岸整治期間，劉國(guó)樹因債務(wù)問(wèn)題，主船“龍宮號(hào)”被法院拍賣，買方將“龍宮號(hào)”拖至龍馬潭區(qū)長(zhǎng)江干線二道溪水域?？浚綄俅啊褒垖m游1號(hào)”停在原水域直至2017年8月。2017年8月，根據(jù)市政府《關(guān)于劃定我市主城區(qū)船舶長(zhǎng)江段停靠功能區(qū)的通告》(瀘市府布【2017】6號(hào))文件，“龍宮游1號(hào)”?？吭谝陨贤ǜ娴慕Ｋ?，在反復(fù)聯(lián)系船舶所有人劉國(guó)樹無(wú)果的情況下，按照統(tǒng)一部署，“龍宮游1號(hào)”被拖至龍馬潭區(qū)長(zhǎng)江干線二道溪水域，與“龍宮號(hào)”并靠一起，同時(shí)對(duì)“龍宮游1號(hào)”進(jìn)行了安全加固，避免造成安全隱患。2018年12月，龍馬潭區(qū)交通運(yùn)輸局按照長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理工作安排，拆解了二道溪水域的“龍宮號(hào)”船舶，據(jù)龍馬潭區(qū)交通運(yùn)輸局工作人員反饋，在將“龍宮號(hào)”船舶拖帶至船廠拆解前，“龍宮游1號(hào)”已不知所蹤。因業(yè)主對(duì)自己的船舶資產(chǎn)失管導(dǎo)致船舶下落不明?！?/p>

▲“龍宮游1號(hào)”游船的資料照片 袁偉攝

該局還回復(fù)表示，將繼續(xù)幫助船主找尋船舶，但因時(shí)間間隔久遠(yuǎn)，還需開展大量走訪工作。

不過(guò)，對(duì)于“因業(yè)主對(duì)自己的船舶資產(chǎn)失管導(dǎo)致船舶下落不明”的說(shuō)法，劉國(guó)樹并不認(rèn)同。他說(shuō)，自己常年在外地疏于對(duì)船舶的管理有一定責(zé)任，但海事部門既然把船拖走了，對(duì)游船也有監(jiān)管責(zé)任。哪怕是銹爛了，也應(yīng)該留個(gè)光架架；哪怕是報(bào)廢了，也應(yīng)該有報(bào)廢手續(xù)。

5月29日，瀘州市航務(wù)管理局相關(guān)科室工作人員在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，單位已著手組織調(diào)查此事，但因2020年時(shí)的交通執(zhí)法改革，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)參與該項(xiàng)工作的人員已調(diào)離工作崗位，所以調(diào)查工作需要一定時(shí)間，目前正在收集和協(xié)調(diào)所需要的資料。該工作人員還介紹，二道溪是當(dāng)時(shí)集中停放被拖離船只的區(qū)域，至于“誰(shuí)來(lái)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任”，其不太了解?！坝辛俗詈蟮恼{(diào)查結(jié)果，會(huì)及時(shí)反饋?！?/p>

目前，劉國(guó)樹也已咨詢律師，擬通過(guò)起訴要求相關(guān)責(zé)任單位對(duì)船舶的滅失進(jìn)行賠償。

律師說(shuō)法：

行政部門有權(quán)拖離禁停水域游船

但也負(fù)有妥善保管責(zé)任

四川縱目律師事務(wù)所張柄堯律師認(rèn)為，行政主管部門拖走游船的行為應(yīng)屬行政強(qiáng)制行為。《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，船舶未在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，予以強(qiáng)行拖離，因拖離發(fā)生的費(fèi)用由船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。因游船處禁停水域，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)行拖離，并沒有問(wèn)題。但由于屬行政強(qiáng)制，則需遵循法定程序。

張柄堯表示，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》還明確規(guī)定，對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。這意味著，對(duì)于實(shí)施了行政強(qiáng)制行為的游船，行政機(jī)關(guān)也負(fù)有妥善保管的責(zé)任。若因行政機(jī)關(guān)保管不當(dāng)，則因承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

四川方策律師事務(wù)所郭剛律師認(rèn)為，游船所有權(quán)登記在劉國(guó)樹名下，行政執(zhí)法部門在拖走處理船只時(shí)應(yīng)通過(guò)各種方式告知?jiǎng)?guó)樹并妥善保管船只，按照行政訴訟舉證責(zé)任倒置的法律原則，行政執(zhí)法部門對(duì)此負(fù)有嚴(yán)格的舉證責(zé)任。因游船系執(zhí)法部門拖走后失蹤，故再以業(yè)主對(duì)船舶失管導(dǎo)致下落不明為由明顯不符常情常理常識(shí)，執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為更應(yīng)合法。

郭剛稱，拖走船舶的執(zhí)法部門應(yīng)承擔(dān)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，如果拖走后導(dǎo)致失蹤應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。劉國(guó)樹可依法提起行政賠償之訴維護(hù)合法權(quán)益。

紅星新聞?dòng)浾?袁偉

編輯郭宇 責(zé)編 官莉