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（原標(biāo)題：干部成了老賴仍在上班？官方：屬實）

法院發(fā)布失信人員信息 本文圖均為紫牛新聞 圖

9月5日，有網(wǎng)友爆料稱臨沂市蒙陰縣市場監(jiān)督管理局的一位領(lǐng)導(dǎo)竟被法院執(zhí)行140多萬元無果，后被列入失信人員名單成為“老賴”，但其本人并未受到太多影響正常上班。5日下午，記者從蒙陰縣市場監(jiān)督管理局獲悉，被列入失信人員名單的侯某義確實是該局一所長?！胺ㄔ阂呀?jīng)給了我們一個協(xié)助函，需要我們配合把他的工資停掉，用于償還債務(wù)?！惫ぷ魅藛T表示，目前侯某義仍在正常上班。

侯某義涉及的借款糾紛之一

對于欠債和成為“老賴”的原因，蒙陰縣市場監(jiān)督管理局告訴記者，目前只知道侯某義是涉及民事糾紛，不知道其為何不履行法院判決。記者在中國裁判文書網(wǎng)上檢索公開文書發(fā)現(xiàn)，侯某義涉及多起借貸糾紛、金融借貸合同糾紛、不當(dāng)?shù)美燃m紛。在相關(guān)法律裁判文書中記者看到，從2014年起，侯某義本人就曾多次為他人銀行借款提供擔(dān)保，公開的判決書中涉案169.9萬元，自己也向銀行借款30萬元，同時還有向兩人民間借貸43萬余元。

記者注意到，侯某義參與的銀行借款擔(dān)保及自己向銀行借貸的糾紛中，涉案人員高度疑似親友，存在互相擔(dān)保的情況。自2015年開始，被借款銀行就一直通過法律途徑要求侯某義等人償還借款和利息，但對方一直不配合出庭，判決賠償后也遇到執(zhí)行難問題。

侯某義涉及的借款糾紛

另在與個人借貸糾紛案件中，原告指出2017年侯某義曾因住院治療多次向其借款28萬余元，此后四年都未償還一分錢，于是只能提起訴訟，靠法院強(qiáng)制執(zhí)行來挽回部分損失。

公開報道顯示，侯某義1995年退伍后一直在蒙陰縣市場監(jiān)督管理局工作，在基層工作了27年，擔(dān)任了21年基層所長。2019年，為推動全程電子化登記實施，侯某義在市場監(jiān)管所的辦事大廳里開通外網(wǎng)，把自家的電腦、手機(jī)拿到現(xiàn)場教群眾辦理網(wǎng)上申請登記手續(xù)的故事還登上過中國質(zhì)量報頭版頭條。

侯某義工作照

對于網(wǎng)友討論侯某義作為“老賴”是否還能在政府單位任領(lǐng)導(dǎo)職位開展工作，蒙陰縣市場監(jiān)督管理局工作人員向記者表示，民事糾紛并不影響其工作，“工作方面我們并沒有接到過對他的舉報信息?！?/p>

延伸閱讀

2022年過年期間，馬學(xué)梅和一位當(dāng)村支書的親戚聚餐，注意到“村級債務(wù)”的概念。作為民盟寧夏區(qū)委會參政議政處副處長，馬學(xué)梅從2017年至2022年到上百個村莊參與扶貧工作，但之前未曾特別留意過這個問題。

回家之后，馬學(xué)梅收集并閱讀了大量資料，又對從前扶貧去過的二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部做調(diào)查，形成了一篇以社情民意形式撰寫的文章，遞送到民盟中央。出乎她的意料，這篇文章不僅被民盟采用，并最終在2023年的全國兩會成為民盟中央的集體提案之一。

“小村大債”已經(jīng)成為一個不容忽視的問題。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查顯示，截至2019年上半年，在全國70萬個行政村中，村級債務(wù)總額已達(dá)到9000億元，村級組織平均負(fù)債達(dá)130萬元。

幾位近年來到多地村莊進(jìn)行過調(diào)研的專家均對《中國新聞周刊》表示，村級債務(wù)分布范圍極廣，從南到北，從西到東，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們所調(diào)研的村莊幾乎都有村級債務(wù)。不少村莊債務(wù)近百萬，而負(fù)債最嚴(yán)重的村莊，只有一兩千人，負(fù)債卻高達(dá)幾千萬。他們指出，“小村大債”已經(jīng)是我國實施鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”，抑制村級債務(wù)增長迫在眉睫。

幾十年前的舊債

周向前是中部某省份的一位村副書記，在村子里工作接近15年。在他的記憶中，村子一直都有負(fù)債。2020年下半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展全國村級債務(wù)摸底調(diào)查的通知》，要求各地切實摸清村級債務(wù)情況。根據(jù)周向前所在村的統(tǒng)計，其村級債務(wù)超過200萬元。

在該村超過200萬元的債務(wù)中，有幾十萬元是“舊債”，也就是1990年代至2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅期間村集體形成的債務(wù)，這被學(xué)界稱為“傳統(tǒng)村級債務(wù)”或“舊村級債務(wù)”。

“原來農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)重，不少農(nóng)戶無法上繳稅費(fèi)，只能是村集體為農(nóng)戶墊付稅費(fèi)，借款完成稅費(fèi)上繳任務(wù)。”周向前告訴《中國新聞周刊》，幾十年來，有一些農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況好了，就把錢還給了村集體，抵了債務(wù)，還有一些農(nóng)戶直到現(xiàn)在還沒有還上，因此債務(wù)延續(xù)至今。

舊村級債務(wù)在農(nóng)村是普遍存在的。武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文曾到多地農(nóng)村調(diào)研村級債務(wù)，他對《中國新聞周刊》說，目前村級債務(wù)總額中，有相當(dāng)一部分是稅費(fèi)改革前形成的舊村級債務(wù)。

舊村級債務(wù)中，除了因收繳稅費(fèi)導(dǎo)致的債務(wù)，還有一部分是村集體為完成上級的經(jīng)濟(jì)考核任務(wù)而舉債興辦集體企業(yè)形成的。

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃巖在2019年曾到湖北省某村進(jìn)行了為期20天的田野調(diào)查，據(jù)他了解，該村1990年代接到上級要求，必須興辦桑樹基地等三個產(chǎn)業(yè)，但在投入大量資金后，三個項目僅持續(xù)1年時間就在1996年全部破產(chǎn)，并留下了21萬余元的村級債務(wù)。

舊村級債務(wù)的債權(quán)方構(gòu)成較為復(fù)雜，呂德文說，村集體除了會向銀行、農(nóng)村信用社以及民間金融機(jī)構(gòu)借貸，也會以較高的利息向村干部和村民借款。

根據(jù)武漢大學(xué)社會學(xué)院教授桂華所著《村級債務(wù)的“堵”與“疏”》一文，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全國村級債務(wù)規(guī)模約為3600億元。當(dāng)時，學(xué)界一度將村級債務(wù)視為基層治理中的最大難題之一。

稅費(fèi)改革后，舊村級債務(wù)被“鎖定”，債務(wù)利息不再增長，留著逐年化解。一些村子的債務(wù)在稅費(fèi)改革后的十余年內(nèi)已逐漸還清，但在呂德文調(diào)研的村子里，有些村直到現(xiàn)在還在償還二三十年前的舊債。

王麗惠是南京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員，近幾年來每年暑假都會到農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。在她調(diào)研的一個村莊，一位退休村干部曾在幾十年前借款給村集體，后來他罹患癌癥，缺錢醫(yī)治，但手中的白條始終沒有兌現(xiàn)，直到他去世，村集體欠他的債都沒有還清。

建設(shè)性債務(wù)是主要來源

在周向前所在的村子，村級債務(wù)更多還是來源于2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后形成的新村級債務(wù)。

走進(jìn)村口的仿古門廊，道路兩旁綠樹成蔭，曾經(jīng)雜草叢生的堰塘，經(jīng)過整治已經(jīng)成為點(diǎn)綴村莊的風(fēng)景，新建的村民廣場也是全鎮(zhèn)最大的。而在整潔的村容和嶄新的樓房背后，是多年累積的村級債務(wù)。

多位專家對《中國新聞周刊》表達(dá)了類似的觀點(diǎn)——因村莊建設(shè)導(dǎo)致的建設(shè)性債務(wù)是新村級債務(wù)的主要來源，項目制則是新村級債務(wù)產(chǎn)生的制度背景。

取消農(nóng)業(yè)稅后，國家公共財政資源是以項目制為主要形式向農(nóng)村輸送的。黃巖指出，中央政府為了保障專項轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)政策目標(biāo)，往往要求地方提供30％~60％比例不等的配套資金，村莊在承接項目時也需要一定資金投入，其目的之一在于對基層政府或地方社會產(chǎn)生激勵作用。但是，很多村子沒有能力籌集相應(yīng)的配套資金，只能采取借債、欠款等方式，因而形成村級債務(wù)。

以周向前所在的村子為例，該村從2006年到2018年陸續(xù)實施了通村公路硬化項目，目前硬化公路總公里數(shù)接近19公里，總投資額達(dá)到600萬元左右。周向前說，前些年，按照3.5米寬的鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，上級補(bǔ)助資金為每公里10萬元，2018年補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每公里20萬元，總體計算下來，該村的通村公路硬化項目約有一半資金是村里配套的，因此形成了一定的村級債務(wù)。

還有一些村莊建設(shè)的項目是在項目驗收之后，通過“以獎代補(bǔ)”的形式獲得資金，前期需要村里墊資。浙江省麗水市縉云縣的黃碧街村在2019年開展了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員吳玉平對《中國新聞周刊》說，該村的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項目先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3024.24萬元，其中“以獎代補(bǔ)”的財政資金支持204萬元，占比僅6.7％，其余的資金由村級向村民籌建，導(dǎo)致大量債務(wù)產(chǎn)生。

在建設(shè)性債務(wù)之外，新村級債務(wù)中還有一種因集體經(jīng)營項目產(chǎn)生的經(jīng)營性債務(wù)。

不過，多位專家指出，經(jīng)營性債務(wù)在村莊并不多見。在王麗惠調(diào)研過的村子里，還沒有產(chǎn)生經(jīng)營性負(fù)債的。呂德文也幾乎沒有調(diào)研過存在經(jīng)營性負(fù)債的村子，在他看來，許多村莊在2000年左右已經(jīng)因為舉債發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)得到教訓(xùn)，因此不會輕易因發(fā)展集體經(jīng)營項目而欠債，“極少數(shù)村莊有經(jīng)營性債務(wù)，要么是村莊有得天獨(dú)厚的條件，例如適合開發(fā)旅游，要么是村干部比較自信”。

債務(wù) 資料圖

據(jù)《中國新聞周刊》了解，村級債務(wù)中經(jīng)營性債務(wù)占比高的村子大多位于長三角、珠三角地區(qū)。浙江省麗水市的村莊就有這樣的例子。吳玉平對《中國新聞周刊》說，截至2022年6月底，麗水市有986個村子有村級債務(wù)，負(fù)債金額共計5.93億元，其中集體經(jīng)營性負(fù)債約為3.73億元，占比接近63％。

值得注意的是，麗水市諸多村莊的經(jīng)營性負(fù)債體現(xiàn)為投資，具有一定的清償能力。2017年，麗水市青田縣出資在平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建工業(yè)廠房，產(chǎn)業(yè)園項目首期投資1.47億元。據(jù)青田發(fā)布報道，該產(chǎn)業(yè)園項目建成后每年可為青田縣的村集體經(jīng)濟(jì)增加收益1470萬元。吳玉平提供的數(shù)據(jù)顯示，麗水市村級債務(wù)中，3.73億元的集體經(jīng)營性負(fù)債推動形成資產(chǎn)6.09億元，年度收益4722.45萬元，平均收益率達(dá)12.64％。

但是，不是所有經(jīng)營性債務(wù)都能取得收益。當(dāng)村莊自身條件一般或是村集體經(jīng)營能力有限，經(jīng)營性債務(wù)可能會成為難以填滿的窟窿。黃巖在廣東調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些城市周邊的村莊為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，向銀行借貸在村里建了工業(yè)園，期望工業(yè)園建成后租給企業(yè)，形成穩(wěn)定收益，但是一部分工業(yè)園的設(shè)計不科學(xué)、招商不順利，項目經(jīng)營失敗，因此形成村級負(fù)債。

新村級債務(wù)中，建設(shè)性債務(wù)主要是各類拖欠的工程尾款，是無息債務(wù)，債權(quán)人主要是工程隊老板，具有私人性。王麗惠發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)村工程在招標(biāo)時就要求老板帶資建設(shè)。老板同意行政村的欠債也有經(jīng)濟(jì)理性考量，例如工程項目有一定利潤空間，即便被村子欠了幾萬元債務(wù)仍可盈利，并且這些債務(wù)相當(dāng)于純利，每年還一些就可以。

經(jīng)營性債務(wù)則主要是向當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行、信用社的貸款，還有一些是向“先富起來的村級精英”的借款，往往是有息債務(wù)。

經(jīng)營性債務(wù)可能會比建設(shè)性債務(wù)更棘手。呂德文指出，建設(shè)性債務(wù)形成后其實就鎖定了，不會增長，但經(jīng)營性債務(wù)可能會造成一系列連鎖反應(yīng)，當(dāng)?shù)貫榱吮P活經(jīng)營性項目有可能持續(xù)投入，使得債務(wù)越滾越大。

“資源下鄉(xiāng)的一種異化結(jié)果”

在黃巖看來，如果說舊村級負(fù)債是一種資源擠壓型負(fù)債，新村級負(fù)債則是一種資源輸入型負(fù)債，形成于21世紀(jì)以來國家大規(guī)模自上而下向農(nóng)村輸入資源的過程中，是資源下鄉(xiāng)的一種異化結(jié)果，“產(chǎn)生巨額新村級債務(wù)的原因當(dāng)然不在于資源本身，而是在于資源落地的操作方式”。

項目制對于配套資金的硬性要求往往是導(dǎo)致新村級債務(wù)產(chǎn)生的直接原因，但新村級債務(wù)形成的根源并不能完全歸結(jié)于此。

呂德文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些歷史上是“好村”的村莊，后來反而成了“差村”，是因為他們承擔(dān)了地方的示范任務(wù)，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、人居環(huán)境整治等，他們必須要推進(jìn)政策硬性要求的建設(shè)項目。這其中，有很多工程是不那么必要的，“我調(diào)研的村子里，債務(wù)比較龐大的，都是因為搞形式主義工程欠了債”。

黃巖曾經(jīng)調(diào)研的湖北省某村是一座傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊，共有村民1476人，約一半村民常年外出務(wù)工，空心化嚴(yán)重，該村所屬鎮(zhèn)在縣域GDP排名倒數(shù)第二。在這樣一座村莊，截至2019年底的負(fù)債高達(dá)270萬元，最主要的原因是村辦公大樓建設(shè)及其周邊環(huán)境整治。黃巖說，該村的整治工程從一進(jìn)村莊就可看到的“村辦公大樓”開始，因為它不僅承載著公共辦公職能，而且在一定程度上是看得見的“亮點(diǎn)”，是“需要的成績”。

黃巖指出，政績工程下的利益合謀，是新村級債務(wù)形成的內(nèi)在動機(jī)?！百Y源在下鄉(xiāng)工程中，不單單要發(fā)揮供給農(nóng)村公共品的作用，它同樣承載著各個行為主體多種意圖。工程就是一塊‘肥肉’，是各種利益主體參與到這些項目的建設(shè)中，上級政府要政績，村集體要面子，村干部要利益?！?/p>

在新村級債務(wù)形成的過程中，部分村干部的“活躍”確實不容忽視。王麗惠說，堰塘、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)乎村民對村干部的評價，關(guān)乎村干部是否能夠連任，也是村干部在任期間有所作為的體現(xiàn)，因而，即使借債某些村干部也必須推進(jìn)。另外，王麗惠發(fā)現(xiàn)，在項目工程建設(shè)上，某些村干部多抱著“要么不建，要建就要建好”的想法去建設(shè)，所以支出常超出預(yù)算。

需要指出的是，造成新村級債務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也有相當(dāng)一部分并非不合理的“臉面工程”，而是必要的村莊建設(shè)。

周向前說，這些年來，他所在的村子對于爭取各項項目很積極，因為包括開挖清洗堰塘、維修整治渠道等在內(nèi)的工程是農(nóng)戶真正需要的，“改善了農(nóng)戶的生活環(huán)境，也提升了他們的生活幸福感”，所以雖然這些建設(shè)帶來了負(fù)債，但周向前認(rèn)為，利益大于負(fù)擔(dān)。

“新村級債務(wù)形成的另一個根源，就是村級‘造血’能力薄弱，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多?！秉S巖說，1990年代，村里可能有一條土路就夠了，但現(xiàn)在農(nóng)村需要更好的基礎(chǔ)設(shè)施，村集體只能硬著頭皮建設(shè)。

新村級債務(wù)對村莊社會帶來的影響是多方面的。

周向前直言，這幾年因為村子有債務(wù)，在開展各項工作時總是放不開，顧慮很多。呂德文也認(rèn)為，債務(wù)對村級組織影響很大，相當(dāng)于村干部的主要任務(wù)不再是搞建設(shè)和服務(wù)群眾，整天為怎么化解債務(wù)焦頭爛額，“債務(wù)不化解掉，等于整個村就僵死在這里了，幾乎不可能把村莊發(fā)展好”。

經(jīng)過在湖北某村的調(diào)研，黃巖發(fā)現(xiàn)，新村級債務(wù)困局還會造成基層權(quán)力僵化和固化，多數(shù)村民和村干部不愿意接替巨額村級債務(wù)的“爛攤子”。

還有一種更為極端的情況——盡管工程隊老板作為債權(quán)人，通常希望與村級保持良好的關(guān)系，但近年來工程隊老板將村委會告上法庭的案件變得越來越多。

以山西省高平市為例，該市常住人口45萬余人，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、304個村民委員會或居民委員會。最近幾年，高平市涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和農(nóng)村（社區(qū)）組織債權(quán)債務(wù)案件數(shù)量飆升，2016年1件，2017年52件，2018年114件。高平市人民法院副院長吳玲玉在一篇調(diào)研報告中指出，高平市基本上所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都涉及債權(quán)債務(wù)案件，債務(wù)金額達(dá)數(shù)千萬元，而且作為被告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村委（居委）基本上全部敗訴。

當(dāng)村集體資產(chǎn)有限，村委會不配合執(zhí)行，不僅影響村委會及其組成人員，也會拖累整個村莊的發(fā)展。

2019年，河南某村委會的法定代表人因為拒絕履行法院支付工程款的判決而被強(qiáng)制拘留。還有一些村委會成為了“老賴”，被法院納入“失信被執(zhí)行人”名單。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，成為失信被執(zhí)行人的村委會將在參與政府投資項目、獲取補(bǔ)貼和政策支持、獲評文明村鎮(zhèn)獎項等方面受到限制。

馬學(xué)梅說，當(dāng)村干部成為“老賴”，整個村子的運(yùn)行會更困難，除了在參與項目、獲取補(bǔ)貼時受限制，村干部所有的培訓(xùn)活動、外出學(xué)習(xí)也會受影響，因為坐不了高鐵、飛機(jī)，“往往就得換人，但這一波人下去之后，債務(wù)依舊沒解決，（施工隊）再告，（新的村委會）再變成‘老賴’”。馬學(xué)梅指出，一定程度上，村級債務(wù)會對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來很大的負(fù)面影響。

化解之難

如今，對于存在村級欠債的村莊，化解債務(wù)已經(jīng)成為頭等大事。

但在村集體經(jīng)濟(jì)收入較低的村莊，化解債務(wù)并不容易。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，截至2019年底，浙江省已全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬元、經(jīng)營性收入低于5萬元的薄弱村。但是王麗惠指出，排除江浙滬、珠三角的省份，全國很多村子的集體經(jīng)濟(jì)年收入仍不超過10萬元，甚至在她調(diào)研的村子中，絕大多數(shù)的村集體年收入在5萬元左右。

周向前說，其所在村子的村集體年收入就不超過10萬元，對于償還村級債務(wù)作用輕微。前幾年，該村有一大部分債務(wù)得到化解，主要靠地方政府征收該村集體土地得到的收入。

很多村子都像周向前所在的村子一樣，通過尋找外部資金化解村級債務(wù)。王麗惠舉例說，比如通過土地增減掛鉤，“在土地上找錢”，她還調(diào)研過一些村子，會通過接收水庫移民、獲取移民扶持資金的方式化解村級債務(wù)。

周向前提到了一個詞語，“化緣”，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)很難增收，村干部只能到對口幫扶單位去多溝通，或者去找一些有能力的人，先“化緣”一些資金渡過難關(guān)。

為了化解債務(wù)，周向前所在的村子還在繼續(xù)“跑項目”。呂德文說，這是很多村子的選擇，因為這些村莊沒有能力賺錢化解債務(wù)，只能通過不斷跑新項目，用新項目的資金去還舊項目的債。而申請越多，就意味著村子要配套的資金越多，于是陷入一個怪圈：往往是國家投入得越多，專項資金下達(dá)得越多，村級債務(wù)就會越多。

“其實就是拆東墻補(bǔ)西墻”，王麗惠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)村莊以“跑項目”作為填補(bǔ)債務(wù)的主渠道，往往會造成“滾雪球”困局，這中間會充滿了關(guān)系運(yùn)作，產(chǎn)生資源損耗和權(quán)力尋租。

王麗惠還指出，“跑項目”的債務(wù)化解方式也會導(dǎo)致村與村的建設(shè)能力失衡?！绊椖抠Y源越多的村，村干部聲望越高，越容易得到上級政府的認(rèn)可，能爭取到更多項目，且項目越多的村，村莊建設(shè)越好，上級政府也越認(rèn)為村干部能做事，項目批給這樣的村，也更放心，因而債務(wù)可以持續(xù)化解，但也在持續(xù)積累；而資源少、建設(shè)少的村越來越缺項目資金，村莊建設(shè)越發(fā)停滯，債務(wù)也無法化解?！?/p>

“小村大債”的化解難題已經(jīng)引起了各方關(guān)注。民盟中央在今年兩會期間提交的提案中提出了一種倒逼機(jī)制，建議建立和落實“第一責(zé)任人”制度，明確各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）和各村民委員會主任是化解村級債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的重要內(nèi)容，同時把考核結(jié)果與干部的報酬、評優(yōu)、提拔等掛鉤。

目前，已經(jīng)有一些地方在推進(jìn)村級債務(wù)化解時引入類似機(jī)制。2023年1月，中共麗水市委組織部和麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《村級債務(wù)化解工作指引（試行）》，其中指出對負(fù)債100萬元以上的村，由縣處級領(lǐng)導(dǎo)包村化解債務(wù)，逐村制定方案。

除了探索化解已有村級債務(wù)，如何從源頭防范新增村級債務(wù)，也是亟待探索的。周向前說，其所在村莊上級政府從2021年強(qiáng)調(diào)不允許舉債搞建設(shè)，所有項目在動工之前要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級把關(guān)資金籌措情況，“卡得很嚴(yán)”，如果想新增債務(wù)，幾乎不會通過審批。

上述麗水市的《村級債務(wù)化解工作指引（試行）》也強(qiáng)調(diào)要從源頭上遏制債務(wù)，包括要建立新增債務(wù)負(fù)面清單和加強(qiáng)新增債務(wù)審批管理。

除此之外，多位專家提到，村一級項目施工的方式還可以優(yōu)化，以避免村級債務(wù)的產(chǎn)生。

呂德文在北京平谷區(qū)羅營鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該地正在探索村民自施項目，部分工程從項目前期工作、項目建設(shè)、竣工驗收到建成維護(hù)，全程由村民共同參與，相較于找施工隊，工程成本顯著降低。王麗惠在中部某省調(diào)研時則發(fā)現(xiàn)，一些地方的項目制度也在變化，以前項目資金是直接撥到村里，現(xiàn)在則是60萬元以下項目鎮(zhèn)里招標(biāo)，60萬元以上項目縣里招投標(biāo)，把項目資金直接打給施工方，“甲方變了，不再是村兩委，而是縣級政府，村級欠債的空間也就越來越小了”。

當(dāng)然，更重要的是減少不必要的項目。呂德文指出，“形式主義的工程就不要再搞了，經(jīng)營性的項目，村級組織也盡量少介入。要是能做到，可以大大減輕村子的負(fù)擔(dān)，減少債務(wù)”。

（應(yīng)采訪對象要求，文中周向前為化名；實習(xí)生陳袁對本文亦有貢獻(xiàn)）