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滬上一名精神殘疾男子，離世后留下價(jià)值300余萬(wàn)元的遺產(chǎn)，沒(méi)有繼承人，誰(shuí)來(lái)管理？

女子身患癌癥去世，相識(shí)數(shù)十年的閨蜜多次申請(qǐng)宣告遺產(chǎn)無(wú)主，法院指定民政部門為遺產(chǎn)管理人??

自《民法典》首次規(guī)定遺產(chǎn)管理人制度以來(lái)，上海等地積極探索這一制度的落地，各區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)法院指定民政部門為遺產(chǎn)管理人首案。

作為遺產(chǎn)管理的“兜底主體”，民政部門如何切實(shí)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)？在實(shí)踐操作中還存在哪些現(xiàn)實(shí)困境，又該如何解決？近日，本報(bào)記者對(duì)此展開(kāi)調(diào)查采訪。

精神殘疾男子離世

300余萬(wàn)遺產(chǎn)無(wú)人繼承

上海各區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)法院指定民政部門為遺產(chǎn)管理人首案 圖為遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)圖

近日，靜安區(qū)人民法院審理一起申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人糾紛，依法指定靜安區(qū)民政局擔(dān)任被繼承人的遺產(chǎn)管理人。

李亦（化名）患有精神殘疾，父母相繼離世后，由兩個(gè)姑姑分別照顧。李亦的父親去世后，其名下的房產(chǎn)動(dòng)遷了，李亦作為唯一繼承人，繼承了300余萬(wàn)元的動(dòng)遷款。

2019年2月，65歲的李亦去世。由于其無(wú)行為能力，既未婚也無(wú)子女，沒(méi)有繼承人，留有遺產(chǎn)也無(wú)人管理。

據(jù)《民法典》規(guī)定，被繼承人沒(méi)有繼承人的情況下，為有利于管理和維護(hù)被繼承人的遺產(chǎn)，可由被繼承人生前住所地的民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。

今年1月，李亦的一個(gè)姑姑向靜安法院申請(qǐng)指定靜安區(qū)民政局作為遺產(chǎn)管理人。靜安法院充分調(diào)查了李亦的家庭情況、婚姻登記狀況、戶籍信息等，確認(rèn)其生前戶籍所在地和住所地均在靜安區(qū)，最終依法指定靜安區(qū)民政局作為李亦的遺產(chǎn)管理人。

記者了解到，該案也是《民法典》實(shí)施以來(lái)，靜安法院審理的首起指定遺產(chǎn)管理人案件。

目前該案正處于公示期?！拔覀冞€將與民政部門進(jìn)一步協(xié)商，就公示期間鎖定遺產(chǎn)范圍、確定利害關(guān)系人、清理并制作遺產(chǎn)清單、防范遺產(chǎn)毀損滅失等方面采取措施，從而維護(hù)利害關(guān)系人合法權(quán)益?！膘o安法院未成年人與家事審判庭副庭長(zhǎng)金晶告訴記者。

閨蜜身患癌癥去世

名下遺產(chǎn)無(wú)人繼承

上海徐匯區(qū)首例指定區(qū)民政局為遺產(chǎn)管理人案件正式判決生效 圖為法庭

無(wú)獨(dú)有偶。上個(gè)月，徐匯區(qū)首例指定區(qū)民政局為遺產(chǎn)管理人案件也正式判決生效。

這起案件中，當(dāng)事人張?jiān)拢ɑ┦潜焕^承人王琳（化名）相識(shí)數(shù)十載的閨蜜，兩人的母親也是多年關(guān)系密切、非常要好的同事。根據(jù)張?jiān)碌淖允?，由于王琳家情況特殊，比較困難，張?jiān)氯覍?duì)她們母女給予了很多關(guān)心，常予以接濟(jì)。

2021年9月25日，身患癌癥多年的王琳因突發(fā)急性肺炎，經(jīng)搶救無(wú)效離開(kāi)人世。由于王琳一生未婚無(wú)子女，亦無(wú)兄弟姐妹，父母又早于王琳過(guò)世，其名下遺產(chǎn)成為了無(wú)繼承人的狀態(tài)。

為此，張?jiān)孪群笙蜻z產(chǎn)所在地的三家法院申請(qǐng)宣告被繼承財(cái)產(chǎn)無(wú)主?！霸诖诉^(guò)程中，其他法院發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，告知其應(yīng)向被繼承人生前住所地的法院申請(qǐng)指定區(qū)民政局為遺產(chǎn)管理人，案件這才到了徐匯。”本案承辦人、徐匯區(qū)人民法院民事審判庭法官程龍告訴記者，通過(guò)審理，法院認(rèn)定本案并不存在可以作為王琳遺產(chǎn)管理人的法定繼承人或者遺囑執(zhí)行人。

“徐匯區(qū)民政局作為王琳生前住所地的民政部門，在王琳沒(méi)有繼承人的情況下，屬于適格的遺產(chǎn)管理人，由其擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，符合法律規(guī)定?！弊罱K，法院作出終審判決：指定徐匯區(qū)民政局為王琳的遺產(chǎn)管理人。

上海已有28例相關(guān)案例

9起指定民政部門

隨著我國(guó)人口老齡化程度加劇，遺產(chǎn)數(shù)量及種類逐漸增多，圍繞遺產(chǎn)的保管、分配等產(chǎn)生的法律關(guān)系日益復(fù)雜。

在被繼承人死亡后，往往會(huì)存在一個(gè)“空檔期”?！斑@段空檔期的存在，可能就會(huì)導(dǎo)致有部分繼承人或是案外人侵吞竊取或是轉(zhuǎn)移遺產(chǎn)的發(fā)生，而對(duì)于遺產(chǎn)本身而言，也需要有效管理、清算債務(wù)，這也正是遺產(chǎn)管理人制度建立的初衷?！背听堈f(shuō)，民政部門成為了一種“兜底”。

以徐匯法院為例，2022年以來(lái)，該法院受理涉民政局遺產(chǎn)管理糾紛、其他繼承糾紛、申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主、指定遺產(chǎn)管理人案件共4件，其中3件已結(jié)案。

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，《民法典》實(shí)施以來(lái)，截至2023年，上海已先后出現(xiàn)28例與民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人相關(guān)的案例，其中6個(gè)區(qū)的民政局已經(jīng)在9起案件中被轄區(qū)法院判決擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。

2023年7月18日，上海市高級(jí)人民法院與上海市民政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民事訴訟中民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)民政部門如何介入涉遺產(chǎn)管理人之訴分別作出規(guī)定；同時(shí)對(duì)指定民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的舉證責(zé)任，擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的民政部門層級(jí)等問(wèn)題進(jìn)行了明確，為各區(qū)法院的審判實(shí)踐提供了有力指導(dǎo)。

2023年9月20日，市民政局印發(fā)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的內(nèi)部工作指引，對(duì)各區(qū)民政局如何應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)管理人之訴，如何履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)等作了進(jìn)一步規(guī)范。

國(guó)家層面缺乏配套機(jī)制

相關(guān)專業(yè)人才不足

圖為法錘和天平 網(wǎng)絡(luò)圖

“盡管《民法典》從法律層面上明確了民政部門是遺產(chǎn)管理的兜底主體，但僅有規(guī)定是不夠的。”業(yè)內(nèi)專家指出，《民法典》中并沒(méi)有規(guī)定遺產(chǎn)管理人的法律地位，這就導(dǎo)致遺產(chǎn)管理人在履行管理和分配遺產(chǎn)職責(zé)時(shí)會(huì)遇到一些問(wèn)題與障礙。同時(shí)，由于在國(guó)家層面缺乏配套的具體可操作性規(guī)定，導(dǎo)致基層民政部門在實(shí)際操作落地的過(guò)程中陷入了困境。

“遺產(chǎn)管理事務(wù)對(duì)民政部門而言是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，我們也還在摸索中。”靜安區(qū)民政局遺產(chǎn)管理相關(guān)工作負(fù)責(zé)人黃錦輝告訴記者，工作指引出臺(tái)以來(lái)，截至目前，靜安民政部門一共涉及2起法院指定遺產(chǎn)管理人案件。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前民政部門普遍缺乏熟悉管理遺產(chǎn)業(yè)務(wù)和處理遺產(chǎn)繼承等法律事務(wù)的專業(yè)人才和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。金晶也注意到，“我們?cè)谑芾戆讣^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，之前民政部門并沒(méi)有專門的對(duì)接部門，實(shí)際操作路徑還有待進(jìn)一步探索和明確?！?/p>

遺產(chǎn)的清查等存難點(diǎn)

管理成本如何承擔(dān)待明確

在民政部門相關(guān)工作人員看來(lái)，遺產(chǎn)管理人在實(shí)際處置遺產(chǎn)的過(guò)程中也存在困難。“因?yàn)檫z產(chǎn)管理人并非產(chǎn)權(quán)人，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，民政部門無(wú)權(quán)對(duì)指定的遺產(chǎn)進(jìn)行處分，對(duì)于要求分得遺產(chǎn)的非繼承人來(lái)說(shuō)，他們只有通過(guò)另行訴訟的方式，根據(jù)法院的判決結(jié)果實(shí)現(xiàn)相關(guān)的權(quán)益訴求?！痹摴ぷ魅藛T坦言，這種路徑相對(duì)繁瑣，行政成本也更高。

此外，該工作人員指出，在遺產(chǎn)查詢方面，雖然在市民政局的大力推動(dòng)下，在本市范圍內(nèi)的遺產(chǎn)查詢已經(jīng)有了相應(yīng)路徑，但被繼承人的遺產(chǎn)可能遍布全國(guó)各地，甚至有可能存在于境外。“像張?jiān)逻@一案件中，雖然被繼承人生前住在徐匯，但是她的主要遺產(chǎn)卻在其他區(qū)，這種情況下，民政部門如何跨行政區(qū)域履行職責(zé)，如何查清、處置被繼承人的遺產(chǎn)，這些也亟待國(guó)家層面統(tǒng)一進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。”

“目前，遺產(chǎn)管理成本如何承擔(dān)也尚待明確?！睒I(yè)內(nèi)專家同時(shí)指出，遺產(chǎn)管理人不僅要負(fù)責(zé)管理和保全遺產(chǎn)，還要開(kāi)展與遺產(chǎn)繼承和處置有關(guān)的調(diào)查協(xié)調(diào)、參與訴訟、組織或者參與糾紛調(diào)解等，事務(wù)瑣碎，程序繁瑣，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的管理成本。這些成本究竟是從被繼承人的遺產(chǎn)價(jià)值范圍內(nèi)開(kāi)支，還是從政府財(cái)政支出目前尚不明確。

建議完善配套機(jī)制

擬探索打通遺產(chǎn)查詢渠道

為此，專家建議，出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，建立與完善民政部門承擔(dān)遺產(chǎn)管理職能的配套機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化完善指定遺產(chǎn)管理人制度，明確指定遺產(chǎn)管理人的確認(rèn)啟動(dòng)程序、具體權(quán)利義務(wù)等。

“落實(shí)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。民政部門遺產(chǎn)管理人身份的確定，履行查清遺產(chǎn)、處置遺產(chǎn)等職責(zé)，均需要法院、房管、金融、銀行、建設(shè)、財(cái)政等各個(gè)部門配合支持，共同推動(dòng)，為此需要建立各部門間的協(xié)作機(jī)制?！?/p>

針對(duì)各區(qū)民政局普遍反映的查清遺產(chǎn)難的問(wèn)題，民政部門同時(shí)回應(yīng)表示，上海市民政局正在積極打通無(wú)人繼承遺產(chǎn)一口查詢渠道，并同步探索無(wú)人繼承遺產(chǎn)收歸國(guó)有，用于公益事業(yè)的路徑，目前已初步形成共識(shí)，正指導(dǎo)相關(guān)區(qū)民政局先行先試。

記者 胡蝶飛 季張穎

（來(lái)源：上海法治報(bào)）