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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 喻宛淋、施蘭茶】

在馬爾代夫、尼泊爾、孟加拉國民眾近期高呼“印度滾出”的背景下，維克拉馬辛哈（Wickremasinghe）領(lǐng)導(dǎo)的斯里蘭卡卻成為印度“最忠實的伙伴”，甚至頻頻曝出“背刺中國”的新聞——先是貼靠印度需求，宣布禁止外國科考船在斯港口作業(yè)，后來又取消中資企業(yè)中標(biāo)的工程項目并將項目轉(zhuǎn)包印企。

為什么擁有科倫坡港口城、漢班托塔港區(qū)等重磅“一帶一路”項目的斯里蘭卡會公然“親印反華”？看起來風(fēng)頭正勁的印斯關(guān)系背后有哪些齟齬和暗流？剛剛經(jīng)歷史上最嚴(yán)重經(jīng)濟危機的斯里蘭卡未來還將迎來什么重大變局？

當(dāng)前正值斯里蘭卡總理古納瓦德納（Dinesh Gunawardena）來華訪問（3月25-30日），很有必要把這些問題掰開揉碎，認(rèn)真講一講。

在南亞“印度滾出”浪潮下，印斯關(guān)系反而“全面開花”

前總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩（Gotabaya Rajapaksa）因無力招架斯里蘭卡疫情期間烈度空前的經(jīng)濟社會危機，被憤怒的群眾趕下臺，灰溜溜遁走海外。2022年7月，原總理維克拉馬辛哈未經(jīng)民選僅受議會表決就出任總統(tǒng)一職。

維克拉馬辛哈（右）宣誓就任臨時總統(tǒng)（圖/斯里蘭卡總理辦公室）

面對國內(nèi)經(jīng)濟爛攤子和美西方圍繞“中國債務(wù)陷阱”的施壓行動，維克拉馬辛哈政府和印度“雙向選擇”：一方面，印度急于鞏固南亞基本盤，希望利用斯里蘭卡經(jīng)濟危機“乘虛而入”，有針對性地擠出中國影響力；另一方面，斯里蘭卡也畏懼招來西方和印度的聯(lián)手打壓，因此極力避開中國，以為能少惹麻煩。

正是在這種背景下，2022年下半年以來印度就開始通過貸款、援助、投資等途徑支持維克拉馬辛哈政府，據(jù)印方稱2022年緊急援斯金額就高達40億美元。這也開啟了印斯關(guān)系“蜜月期”。

此后，印斯大張旗鼓推動雙邊合作，涵蓋貨幣支付、能源、貿(mào)易等涉及國民經(jīng)濟運行的關(guān)鍵領(lǐng)域。

貨幣支付領(lǐng)域，2023年斯已給予印度盧比“指定外幣”地位，鼓勵在雙邊貿(mào)易中使用印度盧比結(jié)算。在此基礎(chǔ)上，莫迪政府還積極推動印度盧比直接在斯投資，為印企在斯開疆?dāng)U土創(chuàng)造便利條件。此外，在印度大力推動下，斯宣布支持“統(tǒng)一支付接口”（UPI）服務(wù)，并于2024年2月正式啟動該服務(wù)，直接溝通兩國數(shù)字支付系統(tǒng)。

能源領(lǐng)域，斯印2024年2月宣布合作推進連接南印和斯北部城市的海底輸電線路項目，這意味著斯里蘭卡電網(wǎng)未來將成為印度大電網(wǎng)的一部分。

文旅領(lǐng)域，2024年3月1日，斯官員出席印《羅摩衍那》主題展時強調(diào)，“《羅摩衍那》是兩國共同文化敘事，有助于形成文化共識”，并稱印斯關(guān)系已達“不可逆轉(zhuǎn)”的卓越高度。

此外，印斯2023年10月重啟“全面經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議”（ETCA）談判。

印斯并不只是單純發(fā)展密切雙邊關(guān)系，特別值得注意的是，兩國走近，很大程度上以犧牲中國利益為代價。

例如，在印度阻撓下，斯方將中企已中標(biāo)的項目轉(zhuǎn)交印企。

2021年，中國中騰微網(wǎng)（Sino Soar）-天誠同創(chuàng)（Etechwin）合資企業(yè)贏得斯里蘭卡“混合可再生能源系統(tǒng)”項目，包括在代爾夫特島（Delft）、阿納賴島（Analativu）、奈納島（Nainativu）建設(shè)530千瓦風(fēng)力發(fā)電、1700千瓦太陽能發(fā)電、2500千瓦的柴油發(fā)電備用系統(tǒng)，再加上2400千瓦時容量的儲能電池。2022年該項目無故被斯暫停，直到2024年3月1日斯才正式宣布取消中企項目中標(biāo)資格，并將項目交給印企U-Solar。

斯方將中企已中標(biāo)的項目轉(zhuǎn)交印企 印媒報道截圖

再如，印竭力阻止中國科考船在斯水域作業(yè)。

印曾大力炒作中國科考船“向陽紅03號”在印度洋地區(qū)活動是“安全威脅”，并向斯施壓“不得批準(zhǔn)中國科考船的?？垦a給申請”。隨后維克拉馬辛哈政府拒絕接受中方“向陽紅03號”科考請求，但卻允許印潛艇“卡蘭杰”號（INS Karanj）在科倫坡港補給。

斯醞釀社會不滿情緒，維克拉馬辛哈政府前景堪憂

臨危受命的維克拉馬辛哈政府面對斯里蘭卡國內(nèi)的爛攤子，必然需要大刀闊斧地推動深度改革，才能推動國家走出史所罕有的困境危局，但改革也面臨史無前例的巨大阻力。

面對外債難償、外匯枯竭、通脹猛增的國運險情，維克拉馬辛哈政府希望國際貨幣基金組織（IMF）提供紓困資金，以幫助斯度過危機。然而，想要獲得IMF援助，就必須滿足其改革條件，特別是開源節(jié)流以創(chuàng)造“可持續(xù)的財政金融”。

為滿足IMF要求，維克拉馬辛哈政府采取增加新稅種、上調(diào)企業(yè)和個人所得稅稅率、提高電價、取消燃料補貼等一系列措施。2023年3月，IMF最終批準(zhǔn)向斯提供29億美元救助金。

然而，在史上最嚴(yán)重經(jīng)濟危機中掙扎的斯里蘭卡普通民眾，卻因為維克拉馬辛哈政府的改革而背負(fù)更加沉重的生活負(fù)擔(dān)——工資毫無提高，但稅賦負(fù)擔(dān)和日常開支卻迅猛上漲。

斯里蘭卡中下層民眾未直接感受到IMF援助益處，但卻直接承受沖擊，不滿情緒持續(xù)醞釀，認(rèn)為“維克拉馬辛哈政府犧牲普通民眾利益，為特權(quán)階級牟利”。2022年下半年以來，斯里蘭卡多次暴發(fā)全國性示威游行，抗議維克拉馬辛哈政府“只會增加人民負(fù)擔(dān)，但從未采取措施改善民眾生活”。例如，2024年1月，斯里蘭卡主要反對黨統(tǒng)一人民力量（SJB）還在科倫坡發(fā)起萬人抗議，抨擊斯當(dāng)局的“極端經(jīng)濟政策”。

此外，為壓制日益不滿的社會情緒，維克拉馬辛哈政府2024年1月24日以打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪為名通過《網(wǎng)絡(luò)安全法案》（The Online Safety bill），授權(quán)斯當(dāng)局成立有權(quán)刪除社媒言論、限制互聯(lián)網(wǎng)訪問等的“網(wǎng)絡(luò)安全委員會”。然而，在民生凋敝、憤懣高企的背景下，這部法律被視為維克拉馬辛哈政府強壓民意的暴政，不僅受到專業(yè)人士的廣泛質(zhì)疑，也引發(fā)普通民眾的強烈不滿。

斯里蘭卡民眾怒值郁積，催化左派政黨登臺？

當(dāng)前，斯里蘭卡社會彌漫著“幻滅情緒”。普通民眾不光對維克拉馬辛哈領(lǐng)導(dǎo)政府大失所望，同時也不滿于常年盤踞斯里蘭卡政壇的“建制派”政黨，認(rèn)為這些“精英政治”都是竊國共謀，根本無法代表民意。

在這種特殊背景下，長期處于邊緣地位的左派政黨反而獲得廣泛青睞，在各種民意調(diào)查中處于領(lǐng)跑地位。因此，在預(yù)計于今年9-10月舉行的總統(tǒng)大選、明年舉行的議會選舉中，左翼國家人民力量（NPP）都體現(xiàn)出最大贏面。

斯里蘭卡2024年1月民調(diào)顯示，NPP支持率高達40%，中左翼反對黨統(tǒng)一人民力量（SJB）以30%支持率位居第二，而拉賈帕克薩家族代表的斯里蘭卡人民陣線（SLPP）支持率僅為8%，維克拉馬辛哈領(lǐng)導(dǎo)的UNP支持率僅6%。

這表明，斯里蘭卡內(nèi)政局勢可能處于重大變化的前夜，未來出現(xiàn)“向左轉(zhuǎn)”在所難免，而NPP有望成為這一潮流中引領(lǐng)變局的主導(dǎo)力量。

NPP是斯里蘭卡“人民解放陣線”（JVP）現(xiàn)任領(lǐng)袖迪薩納亞克（Anura Kumara Dissanayake）2015年創(chuàng)建的政治聯(lián)盟。NPP以JVP為核心，囊括28個政黨和組織，其中大多處于邊緣地位。盡管NPP在2020年大選僅獲3.84%選票，但未來很可能 “咸魚翻身”在各類民調(diào)中均處于領(lǐng)跑地位，躋身斯最受歡迎政黨。

圖為斯里蘭卡“人民解放陣線”（JVP）現(xiàn)任領(lǐng)袖迪薩納亞克（資料圖/斯里蘭卡媒體）

在斯里蘭卡社會“左轉(zhuǎn)”的背景下，NPP長期以來被視為特立獨行的政策主張，反而獲得了巨大民意支持：外交方面，NPP主張“不結(jié)盟政策”，聲稱要讓所有利益攸關(guān)方透明參與地緣政治競爭；經(jīng)濟方面，NPP主張公有制、國家主導(dǎo)工業(yè)化、國有化，激烈反對維克拉馬辛哈政府貨幣緊縮、國企私有化等改革措施；治理方面，NPP強調(diào)大力反腐，特別是UNP等建制派政黨深入骨髓的系統(tǒng)性腐敗。

特別值得注意的是，主導(dǎo)NPP的JVP以馬克思列寧主義為綱，是斯政黨中主要的“反印政黨”。

20世紀(jì)80年代，JVP已故創(chuàng)始領(lǐng)袖維耶維拉（Rohana Wijeweera）曾主講“印度擴張主義”系列課程，并將印度描述為“斯里蘭卡利益大敵”。此外，JVP曾激烈反對1987年由時任斯總統(tǒng)賈亞瓦爾德納（J.R. Jayewardene）與印總理拉吉夫·甘地（Rajiv Gandhi）簽署的《印度-斯里蘭卡和平協(xié)議》（Indo-Sri Lanka Peace Accord），該協(xié)議推動斯里蘭卡議會通過極具爭議的斯憲法第13修正案——該修正案由印度提議，旨在解決作為主要民族的僧伽羅人和作為少數(shù)民族的泰米爾人之間的沖突，但修正案中將警察執(zhí)法等權(quán)力下放到省議會，將威脅斯國家統(tǒng)一。

協(xié)議簽署后，JVP領(lǐng)導(dǎo)起義反對印干涉斯內(nèi)部問題，但這場起義很快就被斯政府軍強力鎮(zhèn)壓。2022年6月，戈塔巴雅政府未通過招標(biāo)程序直接將風(fēng)電項目交由印阿達尼集團接手，而NPP正是譴責(zé)阿達尼集團的主力之一。

在斯里蘭卡社會大幅左轉(zhuǎn)的背景下，莫迪政府擔(dān)心NPP掌握政壇，格外積極推動接觸政策。2024年2月初，迪薩納亞克受邀率領(lǐng)NPP代表團訪印，會晤印外長蘇杰生、印國家安全事務(wù)顧問多瓦爾等印核心決策者，并討論“地區(qū)安全與雙邊關(guān)系”等議題。

有媒體猜測，NPP此訪表明其戰(zhàn)略已從“敵視印度”轉(zhuǎn)向“示好印度”。對此，NPP代表團2月10日返斯后，迪薩納亞克堅決表示，與印度高層會晤并不意味著NPP奉行的“政治與經(jīng)濟政策”會有所改變。他還指出，如果未來NPP勝選組閣，希望印能在信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)λ乖?。這表明，NPP已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼊?wù)實的政治組織，未來即使放棄“反印”立場，也必然更重視大國平衡。

結(jié)語

在馬爾代夫穆伊祖政權(quán)推動全面“去印化”戰(zhàn)略、尼泊爾新左翼聯(lián)合政府回歸傳統(tǒng)友華路線、孟加拉國“印度滾出”運動聲勢正隆的區(qū)域背景下，看似處于對印蜜月期的斯里蘭卡其實也正在醞釀重大變局。

雖然維克拉馬辛哈政府高度親印，但其民意支持率卻處于墊底地位，極大概率會在即將到來的總統(tǒng)選舉中失去政權(quán)。與此同時，具有“反印”傳統(tǒng)，且代表中下層階級的左翼NPP反而有望獲得更大政治權(quán)威。

在不久的將來，中斯關(guān)系或許能擺脫印度和西方遏制，實現(xiàn)觸底反彈，甚至成為中國反向經(jīng)略印度的重要途徑。

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